政府會計(jì)作為政府債務(wù)管理的技術(shù)支撐，再次被強(qiáng)調(diào)。
　　
　　日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（下稱“《意見》”），要求加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。此前，十八屆三中全會所作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出，“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。
　　
　　“這就要求將地方債納入表內(nèi)并進(jìn)行公開，這實(shí)際上是沿著黨的十八大關(guān)于信息公開透明是國家治理的重要內(nèi)容這個(gè)思路在推進(jìn)，它將推動我國政府會計(jì)改革向前邁進(jìn)一大步。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院教授羅宏表示。
　　
　　為編制財(cái)報(bào)提供條件
　　地方債沒有納入表內(nèi)，一是因?yàn)榇饲叭谫Y平臺公司承擔(dān)了部分政府融資職能，形成了一些隱性債務(wù)，且沒有辦法進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量，二是因?yàn)樯形唇?quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
　　
　　而《意見》明確了地方債的舉債主體，即經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能。
　　
　　羅宏認(rèn)為，這就相當(dāng)于畫了一個(gè)圈，明確了地方政府可作為會計(jì)意義的主體。同時(shí)，《意見》明確了如實(shí)反映地方政府債務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式，即以編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告作為載體，長期規(guī)范地發(fā)布相關(guān)信息。
　　
　　其實(shí)，將地方債納入表內(nèi)并不是一件容易的事情。不過，國務(wù)院對地方債管理進(jìn)行規(guī)范之后，會對將其納入表內(nèi)起到較大的推動作用?！兑庖姟访鞔_，剝離融資平臺公司政府融資職能。對以前主要通過融資平臺公司融資建設(shè)的項(xiàng)目，主要分三個(gè)渠道進(jìn)行規(guī)范：一是對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；二是對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項(xiàng)目，要積極推廣PPP（政府與社會資本合作）模式，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；三是對難以吸引社會資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。
　　
　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會計(jì)研究所副所長王芳表示，明確政府債務(wù)邊界有利于為政府債務(wù)的確認(rèn)和計(jì)量提供現(xiàn)實(shí)條件，有利于編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
　　
　　當(dāng)然，要將政府債務(wù)納入表內(nèi)還需要解決一些難題。王芳表示，地方政府發(fā)行的債券屬于顯性債務(wù)，對它的確認(rèn)和計(jì)量比較容易操作，但是，政府的或有債務(wù)、隱性債務(wù)的確認(rèn)和計(jì)量可能就比較棘手。
　　
　　對于借助地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告來進(jìn)行債務(wù)管理，王芳認(rèn)為這只是權(quán)宜之計(jì)。她表示，地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告與以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有著較大差別。前者可能無法滿足地方債的投資者、評級機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等會計(jì)信息使用者的需求，因?yàn)樗鄙儋Y產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等反映地方政府償債能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)信息。而這些情況則可以通過以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告來反映。
　　
　　《意見》明確要加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，這一需求其實(shí)是在呼喚早日研究出臺政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，為規(guī)范各項(xiàng)資產(chǎn)的計(jì)量提供依據(jù)。
　　
　　期待建立完整的披露體系
　　陽光是*4的防腐劑。
　　
　　《意見》明確要建立地方政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。顯然，公開地方政府性債務(wù)已經(jīng)被認(rèn)為是規(guī)范地方債管理的配套辦法。
　　
　　王芳表示，雖然在理論上，信息披露本身就是一種治理機(jī)制，但在實(shí)際操作中，這方面還存在一些阻礙。比如，地方政府擔(dān)心在公開政府性債務(wù)之后融資受限，領(lǐng)導(dǎo)的政績受到影響，因而很少愿意公布政府債務(wù)的相關(guān)資料。但隨著提高政府財(cái)務(wù)透明度步伐的加快，這一現(xiàn)狀將發(fā)生根本性改變。
　　
　　事實(shí)上，地方政府舉借債務(wù)將逐步遵循市場化原則。財(cái)政部此前就發(fā)文要求建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。這對地方政府公開政府性債務(wù)無疑將起到推動作用。
　　
　　而隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的形成，羅宏認(rèn)為，應(yīng)該建立以資產(chǎn)負(fù)債表為中心的、預(yù)算執(zhí)行情況等重要事項(xiàng)作為說明的完整的披露體系。“對于可以納入表內(nèi)的財(cái)務(wù)信息要直接在資產(chǎn)負(fù)債表中反映，同時(shí)披露重要事項(xiàng)，而對于專項(xiàng)債務(wù)，則可以在附注中進(jìn)行說明。”
　　
　　比如，《意見》要求對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。像棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，就可以作為重要事項(xiàng)進(jìn)行披露。

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