第一章 總論/第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑
一、經(jīng)濟(jì)糾紛的概念與解決途徑
經(jīng)濟(jì)糾紛是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間因經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的矛盾而引起的權(quán)益爭(zhēng)議，包括平等主體之間涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛。
解決經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議和行政訴訟。
二、仲裁
（一）仲裁的概念和特征
仲裁是指由經(jīng)濟(jì)糾紛的各方當(dāng)事人共同選定仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)糾紛依法定程序作出具有約束力的裁決的活動(dòng)。
仲裁具有三個(gè)要素或者特征：（１）仲裁以雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商為基礎(chǔ)；（２）仲裁由雙方當(dāng)事人自愿選擇的中立第三者 （仲裁機(jī)構(gòu)）進(jìn)行裁判；（３）仲裁裁決對(duì)雙方當(dāng)事人都具有約束力。
（二）仲裁的適用范圍
平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。
下列糾紛不能提請(qǐng)仲裁：（１）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；（２）依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議。
下列仲裁不適用 《仲裁法》，不屬于 《仲裁法》所規(guī)定的仲裁范圍，而由別的法律予以調(diào)整：（１）勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁；（２）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁。
?。ㄈ┲俨玫幕驹瓌t
?。弊栽冈瓌t。
?。惨罁?jù)事實(shí)和法律，公平合理地解決糾紛的原則。
?。唱?dú)立仲裁原則。
?。匆徊媒K局原則。
（四）仲裁機(jī)構(gòu)
仲裁委員會(huì)是有權(quán)對(duì)當(dāng)事人提交的經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行審理和裁決的機(jī)構(gòu)。仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系。
?。ㄎ澹┲俨脜f(xié)議
仲裁協(xié)議是指雙方當(dāng)事人自愿把他們之間可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)裁決的書(shū)面約定。
仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：（１）請(qǐng)求仲裁的意思表示；（２）仲裁事項(xiàng)；（３）選定的仲裁委員會(huì)。
仲裁協(xié)議一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力。仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無(wú)效，不影響仲裁協(xié)議的效力。
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仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定。仲裁庭可
以由３名仲裁員或者１名仲裁員組成。
仲裁員有規(guī)定情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng)。
仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開(kāi)庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請(qǐng)書(shū)、答辯書(shū)以及其他材料作出裁決，仲裁不公開(kāi)進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開(kāi)的，可以公開(kāi)進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密的除外。
當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法律效力。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。
三、民事訴訟
?。ㄒ唬┟袷略V訟的適用范圍
公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生糾紛，可以提起民事訴訟。
?。ǘ徟兄贫?br> ?。焙献h制度。
?。不乇苤贫取?br> ?。彻_(kāi)審判制度。
?。磧蓪徑K審制度。
?。ㄈ┰V訟管轄
１級(jí)別管轄。
級(jí)別管轄是根據(jù)案件性質(zhì)、案情繁簡(jiǎn)、影響范圍，來(lái)確定上、下級(jí)法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。大多數(shù)民事案件均歸基層人民法院管轄。
２地域管轄。
地域管轄是按照地域標(biāo)準(zhǔn)，也即按照人民法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，確定同級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專(zhuān)屬管轄等。
管轄的特殊情況：協(xié)議管轄、共同管轄和選擇管轄。
?。ㄋ模┰V訟時(shí)效
１訴訟時(shí)效的概念。
訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利而失去訴訟保護(hù)的制度。訴訟時(shí)效期間是指權(quán)利人請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)關(guān)保護(hù)其民事權(quán)利的法定期間。
?。苍V訟時(shí)效期間的具體規(guī)定。
?。ǎ保┢胀ㄔV訟時(shí)效期間。向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為３年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（２）最長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是自權(quán)利受到損害之日起超過(guò)２０年的，人民法院不予保護(hù)；有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)決定延長(zhǎng)。
?。吃V訟時(shí)效期間的中止。
在訴訟時(shí)效期間的最后６個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙，致使權(quán)利人不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效期間中止。自中止時(shí)效的原因消除之日起滿(mǎn)６個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)。
?。丛V訟時(shí)效的中斷。
出現(xiàn)法律規(guī)定的情形之一的，訴訟時(shí)效中斷，從中斷、有關(guān)程序終結(jié)時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。
?。挡贿m用訴訟時(shí)效的情形。
?。ㄎ澹┡袥Q和執(zhí)行
人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。適用特別程序、督促程序、公示催告程序的案件，婚姻等身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他根據(jù)案件性質(zhì)不能調(diào)解的案件，不得調(diào)解。
當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起１５日內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴。最高人民法院的一審判決，以及依法不準(zhǔn)上訴或者超過(guò)上訴期沒(méi)有上訴的一審判決，是發(fā)生法律效力的判決。第二審法院的判決是終審的判決，也就是發(fā)生法律效力的判決。
發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，調(diào)解書(shū)和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書(shū)，當(dāng)事人必須履行。
四、行政復(fù)議
（一）行政復(fù)議范圍
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，符合《行政復(fù)議法》規(guī)定范圍的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
?。ǘ┬姓?fù)議申請(qǐng)和受理
公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起６０日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)６０日的除外。
申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。
行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（１）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（２）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（３）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（４）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
?。ㄈ┬姓?fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。
履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，稱(chēng)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模┬姓?fù)議決定
行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的方法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請(qǐng)人承擔(dān)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于６０日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)３０日。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
五、行政訴訟
?。ㄒ唬┬姓V訟的適用范圍
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。
（二）訴訟管轄
?。奔?jí)別管轄。
基層人民法院管轄第一審行政案件。
中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（１）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（２）海關(guān)處理的案件；（３）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（４）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。
?。驳赜蚬茌?。
行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
（三）起訴和受理
對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。
公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起６個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
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人民法院公開(kāi)審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。
當(dāng)事人認(rèn)為審判人員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)上述人員回避。上述人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。
人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。
當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起１５日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起１０日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。
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