收支兩條線是什么

收支兩條線是什么？收支兩條線是指中央對(duì)地方年度預(yù)算，采取收支脫鉤，分別計(jì)算收入留解比例和支出指標(biāo)的辦法。這種辦法有兩種形式：一種是高度集權(quán)的統(tǒng)收統(tǒng)支辦法；一種是下放財(cái)權(quán)的收支分別包干辦法。

一、收支兩條線管理的基本內(nèi)容

“收支兩條線”是指政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等政府非稅收入的管理方式，即有關(guān)部門(mén)取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，部門(mén)不得截留、坐支,財(cái)政部門(mén)安排給部門(mén)的支出不能和收入掛鉤，而是根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定并撥付的資金管理模式。深化“收支兩條線”管理改革的核心是按照公共管理的要求，將全部財(cái)政性收支逐步納入政府預(yù)算管理，不能有游離于政府預(yù)算之外、不受社會(huì)公眾監(jiān)督的財(cái)政性收支。它要解決的主要是公共財(cái)政收支的管理范圍問(wèn)題，其本質(zhì)也是規(guī)范政府的活動(dòng)范圍。這項(xiàng)改革,從“收”的角度講，主要是收繳分離，規(guī)范政府預(yù)算外收入收繳并減少部門(mén)、單位占?jí)赫Y金。對(duì)那些合法合規(guī)的收費(fèi)收入，不再由部門(mén)、單位自收自繳，實(shí)行收繳分離，納入政府預(yù)算或?qū)嵭袑艄芾?；?ldquo;支”的方面講，主要是收支脫鉤，執(zhí)收單位上繳的收費(fèi)和罰沒(méi)收入不再與其支出安排掛鉤。改革的最終目標(biāo)是編制綜合政府預(yù)算，逐步淡化和取消預(yù)算外收支。

二、實(shí)行收支兩條線管理的意義是什么

（一）有效制止了“三亂”行為，促進(jìn)了財(cái)經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)。培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。“收支兩條線”管理改革規(guī)范了政府的收費(fèi)行為，遏制了“三亂”現(xiàn)象，切實(shí)減輕了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，減少了市場(chǎng)的不確定因素；“收支兩條線”管理要求按照公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的內(nèi)在屬性，理清行政性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的范圍，這將在很大程度上促進(jìn)政府與市場(chǎng)的合理分工，解決財(cái)政“越位”與“缺位”并存的問(wèn)題，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；統(tǒng)一各地收費(fèi)規(guī)則，沖破地方保護(hù)主義的屏障，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；在一定程度上堵住了有些部門(mén)“灰色收入”的來(lái)源，有助于遏制固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金膨脹的趨勢(shì)。這些在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了投資者的信心，有助于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、政策環(huán)境和制度環(huán)境。

（二）集中了國(guó)家財(cái)力，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力。實(shí)施宏觀調(diào)控是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的一項(xiàng)基本職能。宏觀調(diào)控要求具備充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和科學(xué)的信息基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，大量的預(yù)算外資金游離于國(guó)家財(cái)政監(jiān)管之外，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)力分散，嚴(yán)重削弱了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力和調(diào)控效果。“收支兩條線”將所有公共性質(zhì)的收入，按照公共財(cái)政的要求納入預(yù)算或財(cái)政專戶管理，通過(guò)編制綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，既增強(qiáng)了政府的可控財(cái)力和綜合平衡能力，又為科學(xué)的宏觀調(diào)控決策提供更為準(zhǔn)確的信息，從而最大程度地增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

（三）有利于強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗。針對(duì)改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的一些腐敗問(wèn)題，黨中央提出要通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制，從源頭上加以預(yù)防和解決。“收支兩條線”管理制度改革，作為財(cái)政預(yù)算管理體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，力求從管理制度創(chuàng)新、源頭防治腐敗、規(guī)范政府行為等方面，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等非稅收入的管理，已經(jīng)起到了遏制權(quán)力濫用、增強(qiáng)收支透明度、從源頭預(yù)防和治理腐敗的作用。一是“收支兩條線”明確了各部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)是財(cái)政資金的屬性，為各執(zhí)法部門(mén)的相關(guān)人員設(shè)立了一道法規(guī)界限。二是實(shí)行“收支兩條線”，收入全部上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出由預(yù)算安排，部門(mén)的一切收支行為均要受到財(cái)政預(yù)算的制約與監(jiān)督，阻斷了亂收與濫支之間的利益驅(qū)動(dòng)鏈條，對(duì)防止執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位亂收、亂罰、截留、挪用，起到“釜底抽薪”的作用，促進(jìn)了部門(mén)公正執(zhí)法，規(guī)范了政府收支行為，有助于從制度上消除貪污浪費(fèi)、權(quán)錢(qián)交易、私設(shè)“小金庫(kù)”等腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。三是深化“收支兩條線”管理，弱化了部門(mén)違規(guī)收費(fèi)的動(dòng)機(jī)，限制了亂發(fā)濫支，大大減少各種違法違規(guī)行為。

（四）有利于推進(jìn)財(cái)政改革，建立公共財(cái)政框架體系。“收支兩條線”管理制度改革是公共財(cái)政制度改革的重要組成部分，它和其他預(yù)算管理制度改革是相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一的。目前，我國(guó)正在推行的財(cái)政綜合預(yù)算、開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度等各項(xiàng)預(yù)算管理制度改革，既要以“收支兩條線”管理制度改革作為支撐基礎(chǔ)，又要以“收支兩條線”管理制度改革作為推動(dòng)力和制度屏障。反之，其他預(yù)算管理制度改革的順利推行，又為“收支兩條線”改革的深化提供了有利條件，大大提高了“收支兩條線”管理的水平和效率。

（五）有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。黨和政府提出全力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，“民主法治”是和諧社會(huì)的基本特征之一。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，政府民主最具體化的表現(xiàn)就是財(cái)政民主。“收支兩條線”管理將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，編制財(cái)政綜合預(yù)算，這樣政府所有的收支活動(dòng)都置于公開(kāi)、透明的監(jiān)督之下，從而大大提高了國(guó)家財(cái)政收支的透明度，體現(xiàn)了財(cái)政民主的要求，從一個(gè)重要方面推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治改革。同時(shí)，“收支兩條線”管理制度改革的實(shí)踐，對(duì)深化分配制度改革、行政管理體制改革、司法體制改革等其他社會(huì)重大改革也具有積極推動(dòng)作用。