財政部近日對外公布了關于全面推進管理會計體系建設的指導意見的征求意見稿。雖然該指導意見尚處在征求意見過程中，但從其指導思想、基本原則、主體目標和重點任務等內(nèi)容上看，凸顯了系統(tǒng)性、全面性、針對性和可操作性幾大特點。隨著該指導意見的正式發(fā)布和對單位實際管理會計工作的引導，必將有力地促進十八屆三中全會提出的全面深化改革各項任務的貫徹落實，必將有利于推動我國企事業(yè)內(nèi)部管理再上一個新臺階。
　　該征求意見稿提出要“推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系”。加快完成這項任務，有助于會計行業(yè)加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，有助于我國管理會計人才的選拔評價、培養(yǎng)培育統(tǒng)一到新標準上。
　　框架建立基于三項原則
　　建立管理會計人才能力框架，必須堅持三項原則。
　　其一，以夯實單位治理基礎和提升企業(yè)價值為導向。隨著單位管理實踐的深入和人們認識的深化，管理會計的內(nèi)涵有了較大的改變。美國注冊會計師協(xié)會和皇家特許管理會計師公會在研究總結全球現(xiàn)行管理會計實踐的基礎上認為，管理會計定位于對單位管理層做出正確決策提供支撐，由此為組織創(chuàng)造價值并確保其持續(xù)成功。
　　基于這樣的認識，管理會計既主要基于傳統(tǒng)財務會計提供的財務信息，又區(qū)別于主要作用于對外提供報告的財務會計；既注重財務和非財務信息的綜合分析，又注重分析結果的充分運用，助力單位管理層戰(zhàn)略決策不致偏離正確的方向，從而直接或間接地為單位創(chuàng)造價值、確保其可持續(xù)健康發(fā)展。建立健全管理會計人才能力框架不能脫離管理會計工作的基本定位。
　　其二，以提升會計人員管理能力為目標。就專業(yè)能力而言，管理會計人才在整個會計人員隊伍中屬于層次較高的部分。目前，在我國近千萬名會計人員中，完全能夠適應“管理”會計工作的人才相對不足。適應全面深化改革、實現(xiàn)單位財務轉(zhuǎn)型，我國管理會計人才能力框架建設應著力提高傳統(tǒng)財務會計核算工作對會計人員的能力要求，促進會計人員的能力向參與戰(zhàn)略決策、融入管理方面轉(zhuǎn)變。
　　其三，以國際權威管理會計師能力框架為借鑒。不容否認的是，發(fā)達市場經(jīng)濟國家在管理會計理論研究和實踐創(chuàng)新方面確實有獨特優(yōu)勢，積累了不少好的經(jīng)驗。在這些經(jīng)驗形成的過程中，也摸索出不少有參考價值、能夠切實引導管理會計師學習能力提升的框架。在我國經(jīng)濟社會更加開放、企業(yè)采用多種形式融入國際經(jīng)濟競爭的今天，對于國際權威管理會計師能力框架中具有普遍適用性的、有價值的部分，宜參考借鑒。
　　管理會計人才必備的三大能力
　　管理會計人才需具備的能力具有多面且綜合的特點。就我國現(xiàn)時的情況而言，分析能力、戰(zhàn)略管理能力和風險管理能力三項重點能力尤其值得關注。
　　其一，注重財務與非財務信息分析能力。財務會計系統(tǒng)的主要功能在于生成供投資者、債權人及其他相關各方使用的財務信息；單位內(nèi)部如何分析利用這些信息，則主要由管理會計系統(tǒng)來完成。此外，鑒于單位所面臨的經(jīng)營環(huán)境的復雜性、所從事業(yè)務的多樣性、監(jiān)管部門要求披露信息的精細性，單位在按會計標準提供財務信息的同時，通常還需要提供足夠詳細、完備的非財務信息。事實上，也只有將財務和非財務信息綜合起來進行分析，才有可能發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)營管理中存在的    問題、風險以及未來的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
　　有時，這些分析判斷還須擴展到將本單位信息與相關單位信息進行比較分析等方面。
　　在單位管理系統(tǒng)越發(fā)高度集成和信息技術快速發(fā)展的今天，財務會計核算和報告方面的工作更多地由系統(tǒng)承擔，不斷被解放出來的會計人員迫切需要轉(zhuǎn)向信息分析職能，這也呼喚管理會計人才涌現(xiàn)。
　　其二，注重參與戰(zhàn)略決策能力。如果說財務與非財務信息分析能力是會計人員從核算和報表邁向管理會計的起點，那參與戰(zhàn)略決策的能力則是會計人員成為高層次財會人才必備的能力。它不僅要求靈活地運用信息分析結果提供決策參考建議，同時還要求從財務的視角提出充分、高效利用單位內(nèi)外部資源實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標的建議。建立我國管理會計人才能力框架，有必要在較高層級水平上，體現(xiàn)參與戰(zhàn)略決策的能力要求。
　　其三，注重風險管控能力。近年來國內(nèi)外政府部門、企業(yè)的諸多教訓警示人們，單位的風險管控工作越來越重要。作為單位財務條線上的人才不能僅是財務專家，還應積極參與到全面風險管理工作當中，發(fā)揮專家優(yōu)勢。事實上，對于服務于現(xiàn)代企業(yè)的管理會計人才，想避開內(nèi)部控制和風險管理事務都是不可能的。這就要求建立管理會計人才能力框架時，強化這方面的能力要求。
　　三大舉措助推框架建設
　　應當意識到，沒有一成不變的管理會計人才能力框架，也沒有所謂的“放之四海而皆準”的能力框架。在堅持三項原則、把握三項重點能力的基礎上，走建立中國特色管理會計之路，可以考慮運用以下三項措施。
　　其一，系統(tǒng)總結我國管理會計實踐。中國人不缺乏智慧，中國企事業(yè)單位管理也不缺經(jīng)驗。當下的問題集中在，如何才能找到一個突破口、一條主線，去系統(tǒng)地總結我國改革開放以來企事業(yè)單位的管理會計實踐，并從對相關從業(yè)人員能力要求的視角，考慮如何構建適合我國情況的管理會計人才能力框架。
　　其二，加強國際權威管理會計師能力框架的比較研究。注重總結自身，不排除以開放的胸襟接納境外管理會計人才能力框架的有益內(nèi)容。目前，境外管理會計師資格不少，有的在中國已有了長足的發(fā)展。以開放的精神和思路，加強與境外相關會計職業(yè)組織的深度合作，選擇其中影響力相對較大的若干管理會計師資格對應的能力框架進行比較研究，可以實現(xiàn)我國管理會計人才能力框架與國際權威框架的較好銜接。
　　其三，全面完善現(xiàn)行會計專業(yè)技術考試大綱。我國現(xiàn)行的會計專業(yè)技術資格考試大綱，實際上就是管理會計人才能力框架的一種表現(xiàn)形式。會計資格考試自1992年在我國啟動以來，為國內(nèi)企事業(yè)單位選拔了一大批適合其發(fā)展需要的財務管理人才。
　　站在新的歷史起點上，面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，建立健全我國管理會計人才能力框架，可以圍繞接我國企事業(yè)單位管理會計之“地氣”，對層級整體設計、各層級知識內(nèi)容和能力具體要求等進行系統(tǒng)調(diào)整，以實現(xiàn)對現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格考試大綱的改革。這樣既便于通過會計專業(yè)技術資格考試更科學地選拔評價管理會計人才，又能引導會計國民教育和會計人員后續(xù)教育，促進高質(zhì)量的管理會計人才輩出，不斷滿足處在全面改革時代的我國對管理會計人才的現(xiàn)實需求。
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