1996年,中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）發(fā)布實施了《注冊會計師后續(xù)教育培訓(xùn)制度(試行)》（以下簡稱《培訓(xùn)制度》）。該制度在提高注冊會計師執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量、積淀行業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)驗等方面都發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，以及注冊會計師行業(yè)的飛速發(fā)展，對行業(yè)人才隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。在新的形勢下，該制度已經(jīng)難以適應(yīng)和滿足注冊會計師繼續(xù)教育工作的要求。
2005年，中注協(xié)發(fā)布了《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“三十條”），明確提出了人才培養(yǎng)工作的總體思路和具體目標(biāo)。其中，對培訓(xùn)制度建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見：“根據(jù)新形勢對行業(yè)培訓(xùn)工作的新要求，改革完善繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，進一步規(guī)范各級培訓(xùn)組織的職責(zé)、分工，完善注冊會計師繼續(xù)教育和從業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，建立健全考核評價機制，加強培訓(xùn)考核管理。”為了全面貫徹落實“三十條”，使人才培養(yǎng)工作更科學(xué)，管理更規(guī)范，責(zé)任、分工更明確，2005年3月，中注協(xié)啟動了《培訓(xùn)制度》的修訂工作，并成立了修訂工作組。工作組對修改中的問題進行了大量研究，并翻譯了國際會計師聯(lián)合會等9個國際行業(yè)組織有關(guān)注冊會計師繼續(xù)教育的規(guī)定作為參考與借鑒。
《培訓(xùn)制度》在修訂過程中，曾先后4次在全行業(yè)范圍內(nèi)征求意見。2006年5月28日，向中注協(xié)常務(wù)理事會提交了《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度（草案）》，并獲得原則通過。會后，根據(jù)常務(wù)理事的具體意見又作了進一步修改，并再次以書面形式征求了常務(wù)理事意見。
在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)中注協(xié)第四屆常務(wù)理事會第三次會議通過，中注協(xié)發(fā)布《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》（以下簡稱《繼續(xù)教育制度》）。
現(xiàn)就《繼續(xù)教育制度》作如下說明：
一、《繼續(xù)教育制度》修訂的主要方面
同《培訓(xùn)制度》相比，《繼續(xù)教育制度》作了如下修改：
1.制度名稱。目前，對注冊會計師已經(jīng)不僅僅局限于專業(yè)知識補課，而是全面的、立體的、多層次的在職教育；繼續(xù)教育的形式也不應(yīng)當(dāng)再局限于集中培訓(xùn)，而應(yīng)當(dāng)吸收和引進各種有利于保持和提高注冊會計師職業(yè)勝任能力的形式。因此，經(jīng)過多方征求意見，最后將制度定名為《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》。
2.增加對培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)定。專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是承辦培訓(xùn)項目的主要力量之一，其培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果關(guān)系到行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)目標(biāo)的最終實現(xiàn)?！独^續(xù)教育制度》中對此進行了規(guī)范。
3.明確了考試、考核制度。通過對學(xué)員考試或考核，可以考察教師的授課質(zhì)量、注冊會計的受訓(xùn)效果、培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)管理等?！独^續(xù)教育制度》對培訓(xùn)期間實施考試、考核進行了明確規(guī)定。
4.不再規(guī)定具體的培訓(xùn)內(nèi)容。注冊會計師繼續(xù)教育的內(nèi)容已經(jīng)從過去的專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)，發(fā)展擴大到與注冊會計師執(zhí)業(yè)相關(guān)的政治、經(jīng)濟、法律、管理等多學(xué)科知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是隨著形勢發(fā)展的不斷變化而變化的，而《繼續(xù)教育制度》是有一定的穩(wěn)定期，不變期的，因此《繼續(xù)教育制度》中不再規(guī)定具體的培訓(xùn)內(nèi)容。
5.明確了繼續(xù)教育形式?！独^續(xù)教育制度》將繼續(xù)教育的形式分為“有組織形式”和“其他形式”兩類。由各級協(xié)會組織的各種形式的培訓(xùn)和事務(wù)所經(jīng)批準(zhǔn)組織的內(nèi)部培訓(xùn)等，為有組織形式的培訓(xùn)；“其他形式”則包括了出版著作、發(fā)表論文、參加行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等。
6.縮短考核周期。將繼續(xù)教育考核周期由三年改為兩年，提高繼續(xù)教育考核的操作性。
7.細(xì)化學(xué)時，便于操作。實際工作中經(jīng)常遇到因培訓(xùn)形式多樣化，而造成的學(xué)時確認(rèn)困難?！独^續(xù)教育制度》對集中培訓(xùn)之外的多種其他形式的繼續(xù)教育學(xué)時認(rèn)定進行了明確規(guī)定。
8.為保證人才合理流動，增加了注冊會計師轉(zhuǎn)會時的學(xué)時認(rèn)定條款。
9.保留了繼續(xù)教育學(xué)時豁免條款，并有所補充。
二、《繼續(xù)教育制度》框架
《繼續(xù)教育制度》共5章19條。第一章總則，共2條。包括，《繼續(xù)教育制度》制訂目的和依據(jù)；注冊會計師接受繼續(xù)教育的權(quán)利。第二章繼續(xù)教育的形式與學(xué)時要求，共8條。包括，繼續(xù)教育的具體形式；繼續(xù)教育的學(xué)時要求及具體折算標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于繼續(xù)教育豁免條款。第三章繼續(xù)教育的組織，共4條。包括，繼續(xù)教育的組織主體；專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和所應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)；事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)的資格條件。第四章繼續(xù)教育學(xué)時的確認(rèn)與考核，共4條。包括，明確了地方協(xié)會對繼續(xù)教育工作的考核與管理責(zé)任；注冊會計師未完成規(guī)定學(xué)時的懲戒措施；注冊會計師轉(zhuǎn)會時的學(xué)時確認(rèn)。第五章附則，1條。
三、繼續(xù)教育形式
注冊會計師繼續(xù)教育形式包括兩種，一種是有組織形式，一種是其他形式。有組織形式，按主辦機構(gòu)劃分為：中注協(xié)和地方協(xié)會自行培訓(xùn)，委托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)和事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)。其他形式主要包括撰寫發(fā)表專業(yè)論文和出版書籍，參加行業(yè)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，擔(dān)當(dāng)注冊會計師繼續(xù)教育培訓(xùn)的授課人、研討會的主持人或演講人等八項規(guī)定。
本制度所列的繼續(xù)教育的形式，均為應(yīng)當(dāng)確認(rèn)繼續(xù)教育學(xué)時的形式。對于閱讀專業(yè)資料、借助錄像、網(wǎng)絡(luò)等進行的學(xué)習(xí)，以及其他形式，由于目前在我國尚難以認(rèn)定或者考核學(xué)時，考慮到本制度的操作性，不在制度中進行規(guī)定。
四、繼續(xù)教育學(xué)時確認(rèn)
1.繼續(xù)教育考核周期和培訓(xùn)學(xué)時。注冊會計師繼續(xù)教育以2年為一個考核周期，每個考核周期接受繼續(xù)教育學(xué)時不得少于80學(xué)時，每年不得少于30學(xué)時。每年7月1日以后注冊的注冊會計師可以不參加當(dāng)年的繼續(xù)教育培訓(xùn)。6月30日以前注冊的注冊會計師應(yīng)當(dāng)完成當(dāng)年的培訓(xùn)學(xué)時。
2.學(xué)時確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）有組織形式的繼續(xù)教育學(xué)時按照實際培訓(xùn)學(xué)時數(shù)確認(rèn)；
（2）參加由中注協(xié)或地方協(xié)會組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，每日可折算為1個學(xué)時，但每年最多可確認(rèn)15個學(xué)時；
（3）擔(dān)當(dāng)注冊會計師繼續(xù)教育培訓(xùn)班的授課人、研討會的主持人或演講人可按其實際授課或演講時間的3倍折算培訓(xùn)學(xué)時，但每年最多可確認(rèn)20個學(xué)時；
（4）公開出版專業(yè)著作、承擔(dān)課題研究，每項可確定15個學(xué)時，每年最多可確認(rèn)15個學(xué)時；
（5）公開發(fā)表專業(yè)論文，每篇可確認(rèn)5個學(xué)時，每年最多可確認(rèn)為15個學(xué)時；
（6）在境外事務(wù)所實習(xí)期間接受培訓(xùn)，按照實際培訓(xùn)時間確認(rèn)學(xué)時數(shù)；每年最多可確認(rèn)40個學(xué)時；
（7）參加在職學(xué)位教育，當(dāng)年可確認(rèn)30個學(xué)時；
（8）參加中注協(xié)或地方協(xié)會認(rèn)可的專業(yè)論壇、研討會，每半天可確認(rèn)4個學(xué)時，每年最多可確認(rèn)20個學(xué)時。
為能使注冊會計師保持專業(yè)勝任能力，達(dá)到知識不斷更新的目的，注冊會計師應(yīng)當(dāng)參加一定學(xué)時的有組織形式繼續(xù)教育培訓(xùn)。為此，《繼續(xù)教育制度》中制訂了保證性條款，即：在每個培訓(xùn)考核周期（兩年）內(nèi)，其他繼續(xù)教育形式的培訓(xùn)學(xué)時最多確認(rèn)為60個學(xué)時，注冊會計師還應(yīng)當(dāng)完成至少20個有組織形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
五、會計師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)
為充分利用事務(wù)所內(nèi)部的繼續(xù)教育資源，保證絕大多數(shù)注冊會計師完成繼續(xù)教育，《繼續(xù)教育制度》中對事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)資格作了規(guī)定。事務(wù)所達(dá)到規(guī)定要求的，其組織的內(nèi)部培訓(xùn)可確認(rèn)繼續(xù)教育學(xué)時。省級地方協(xié)會可在《繼續(xù)教育制度》規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)資格管理辦法，并至少對以下內(nèi)容做出具體規(guī)定，報中注協(xié)備案：
第一，資格條件?！独^續(xù)教育制度》中規(guī)定，開展事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)“不少于50名注冊會計師”。各地方協(xié)會可以根據(jù)本地實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
第二，內(nèi)部培訓(xùn)資格認(rèn)可程序。
第三，對事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)時的確認(rèn)。在實際操作中，地方協(xié)會可以確認(rèn)事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)的所有學(xué)時，或者認(rèn)可事務(wù)所的某期培訓(xùn)班的學(xué)時；可以對事務(wù)所全年培訓(xùn)學(xué)時予以一次認(rèn)可，或者一班一認(rèn)可；對培訓(xùn)班可以要求事務(wù)所提請報備，或者報批。
第四，對事務(wù)所組織內(nèi)部培訓(xùn)的具體要求。
六、規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)
為規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，《繼續(xù)教育制度》對培訓(xùn)機構(gòu)提出了基本要求。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證所提供的培訓(xùn)項目是最新的或是中注協(xié)和地方協(xié)會要求的內(nèi)容，傳授的知識應(yīng)準(zhǔn)確，項目的設(shè)計應(yīng)合理，采用的學(xué)習(xí)方式應(yīng)科學(xué)、適用。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)項目的特點組織師資力量，確保派出的教師具有勝任能力。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向參加培訓(xùn)者提供可證明其完成培訓(xùn)活動的證明，并將相關(guān)書面資料妥善保管,保管期至少5年。
七、豁免規(guī)定
從“以人為本”角度出發(fā)，針對因病、生育、出國等原因無法完成培訓(xùn)學(xué)時的會員，制訂了豁免條款。規(guī)定可以在本年度不參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，但不得影響下一年度繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時的完成。
八、培訓(xùn)管理
《繼續(xù)教育制度》明確了地方協(xié)會對繼續(xù)教育工作的考核與管理責(zé)任，對未完成培訓(xùn)學(xué)時的注冊會計師強制培訓(xùn)的權(quán)利；明確了培訓(xùn)班實行考試、考核制度，對不合格者不發(fā)結(jié)業(yè)證明，并通報給所在事務(wù)所。注冊會計師應(yīng)將繼續(xù)教育證明文件及相關(guān)資料至少保留3年，以備檢查時提供。
注冊會計師跨省轉(zhuǎn)會的，應(yīng)當(dāng)填寫《注冊會計師培訓(xùn)學(xué)時證明表》，由轉(zhuǎn)出協(xié)會確認(rèn)其已經(jīng)完成的學(xué)時。轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會應(yīng)當(dāng)認(rèn)可轉(zhuǎn)出協(xié)會確認(rèn)的繼續(xù)教育學(xué)時。
九、其他說明
《繼續(xù)教育制度》的考核周期，自2007年1月1日起算。
對于非執(zhí)業(yè)會員的培訓(xùn)要求，另行規(guī)定。各地方協(xié)會可以參照《繼續(xù)教育制度》，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制訂注冊會計師繼續(xù)教育細(xì)則或?qū)嵤┺k法，以及非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定。
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