深圳出租車燃油補(bǔ)貼發(fā)放部分月份發(fā)現(xiàn)車牌號重復(fù)，甚至個別車牌號在運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫找不到。在市五屆人大常委會第十九次會議上，市審計局提交《深圳市2012年度績效審計工作報告》，主要圍繞交通領(lǐng)域開展。對于的士燃油補(bǔ)貼審計發(fā)現(xiàn)的問題，市交委*9時間回應(yīng)稱，經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)錯發(fā)問題，全市沒有因車牌號出現(xiàn)錯誤而導(dǎo)致駕駛員沒有獲得油補(bǔ)，截至目前也未接到司機(jī)的相關(guān)投訴。
今年績效審計“盯住”交通領(lǐng)域
今年，深圳市本級的績效審計在審計內(nèi)容和項目安排方面，有別于往年，主要圍繞交通領(lǐng)域開展，市審計局局長陳倩雯表示，往年，由于審計項目分屬不同領(lǐng)域，績效審計內(nèi)容點(diǎn)多面廣，不同項目之間審計評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，客觀上難以找到一種合適標(biāo)準(zhǔn)。而且由于各項目之間缺乏整體性與可比性，難以進(jìn)一步挖掘?qū)徲嫵晒?。為此，今年重點(diǎn)推行分領(lǐng)域、分專題的深度審計，集中反映交通領(lǐng)域的績效情況。
在審計過程中，出租車燃油補(bǔ)貼發(fā)放被指監(jiān)管不到位。審計報告指出，出租車燃油補(bǔ)貼由原市交通局下屬出租車分局向原市財政局申請，由市出租汽車協(xié)會發(fā)放。該協(xié)會發(fā)放2007年12月至2010年2月之間的出租車燃油補(bǔ)貼款2.47億元，其中1.37億元來源于交通專項資金。審計發(fā)現(xiàn)該協(xié)會燃油補(bǔ)貼發(fā)放部分紙質(zhì)檔案遺失，經(jīng)分析該協(xié)會提供的燃油補(bǔ)貼發(fā)放電子記錄，發(fā)現(xiàn)部分月份車牌號重復(fù)、部分車牌號未在運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫找到。后來該協(xié)會對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行清理核對，發(fā)現(xiàn)問題主要由部分出租車公司填報車牌號錯誤、電子記錄未統(tǒng)一管理等原因?qū)е隆?ldquo;對駕駛員領(lǐng)取補(bǔ)貼是否存在錯漏情況，未見核實和監(jiān)管記錄。”
對此問題，市交委表示，是因為2009年出租汽車協(xié)會在辦公場所搬遷期間，遺失了部分紙質(zhì)材料的銀行對賬單(2008年6月至2008年12月)。因補(bǔ)貼通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放，銀行已重新打印遺失的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)賬明細(xì)賬單，并確認(rèn)了補(bǔ)貼發(fā)放的記錄和金額。
關(guān)于車牌號重復(fù)和不存在的問題，市交委表示，經(jīng)調(diào)查，由于企業(yè)原始申報資料錄入錯誤，導(dǎo)致小部分車輛車牌號錯誤、重復(fù)。經(jīng)過核查，已查清了72個錯誤的車輛牌號并修正了電子記錄和臺賬。市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不會因為車牌號出現(xiàn)錯誤而導(dǎo)致駕駛員沒有獲得油補(bǔ)。截至目前，也未接到駕駛員反映油補(bǔ)發(fā)放錯漏情況的投訴。
機(jī)場T3航站樓交通建設(shè)被指滯后
除了“錢”的問題外，審計還指出一些項目在效率方面存在問題。備受關(guān)注的深圳機(jī)場T 3航站樓，被指相關(guān)交通建設(shè)滯后。T 3航站樓按計劃明年3月底具備開通條件，但規(guī)劃中*10連接新機(jī)場的機(jī)場南路施工進(jìn)展緩慢，負(fù)責(zé)施工的市建筑工務(wù)署表示，在拆遷工作順利、資金到位的情況下，才能力爭明年6月底建成全線通車。T 3航站樓開通后，從廣深高速進(jìn)出機(jī)場的車輛主要經(jīng)鶴州立交收費(fèi)站通過，但收費(fèi)站出口、進(jìn)口分別僅6條、4條車道，車道數(shù)量少，不能滿足需求。根據(jù)市交委提供的信息，鶴州立交改造已于近日完成總體規(guī)劃方案編制，計劃明年8月完成進(jìn)機(jī)場方向匝道的建設(shè)，全部工程計劃明年底前完工。“相關(guān)交通建設(shè)滯后，可能影響新舊航站樓轉(zhuǎn)場和新機(jī)場正常運(yùn)營。”
此外，審計報告還指出一些項目征地拆遷滯后嚴(yán)重影響工程推進(jìn)。南坪快速路一期、南坪快速路二期、福龍路、丹平快速路一期四條快速路項目，計劃通車時間目標(biāo)均未能完全實現(xiàn)。
審計問題
1、工程結(jié)算重復(fù)和漏報金額2591萬
問題：個別代建工程管理薄弱。福龍路跨平南鐵路橋工程、南坪快速路一期與留仙大道聯(lián)絡(luò)段工程均由平南鐵路公司代建，平南鐵路公司未認(rèn)真履行造價審核職責(zé)，前項工程結(jié)算時重復(fù)報送和漏報金額合計2591萬元；后項工程送審造價2883萬元，審計核減1012萬元，核減率達(dá)35%。
市交委回應(yīng)：由于南坪一期需上跨平南鐵路，根據(jù)鐵路管理規(guī)定，跨越鐵路需鐵道部門審批，南坪一期南坪路與留仙大道聯(lián)絡(luò)段工程由深圳平南鐵路有限公司代建。該工程于2006年3月開工，2006年9月完工，合同暫定價1800萬元。因當(dāng)時鐵路過軌施工所采用的軍用梁需從廣州租用，且租用費(fèi)用較高，審計中對軍用梁的運(yùn)輸及租用費(fèi)用等進(jìn)行了核減，導(dǎo)致上報工程造價與審計結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。
2、結(jié)算價超合同價近乎翻番
問題：部分工程結(jié)算價超合同價幅度較大。深圳高速公路股份有限公司代建的南坪快速路一期第13合同段、第1合同段，合同價分別為1.77億元、4823萬元，因規(guī)劃方案調(diào)整、設(shè)計變更等原因，審定結(jié)算價分別超合同價1.56億元、3415萬元，超幅分別達(dá)88%、71%。
市交委回應(yīng)：南坪快速路一期工程第1合同段結(jié)算價超合同價，主要是因為擴(kuò)大道路交通功能，增加了南坪支線與廣深高速銜接工程、南坪-深云立交改造工程。南坪一期第13合同段位于南坪快速與水官高速、布龍路、清平高速交匯處。該合同段結(jié)算價超合同價，主要是原設(shè)計立交方案進(jìn)行了較大范圍調(diào)整。原設(shè)計方案為南坪快速路利用老布龍公路線位，雙向八車道與水官高速公路對接，老布龍公路改建到南坪快速路兩側(cè)，單向三車道，兼做南坪快速路與清平快速路之間交通轉(zhuǎn)換集散道使用。老布龍路與南坪一期、清平快速、水官高速之間的交通轉(zhuǎn)換留作南坪三期解決。
3、LED路燈達(dá)不到節(jié)能目標(biāo)
問題：市城管局燈光環(huán)境管理中心管理的道路照明節(jié)能效果未達(dá)標(biāo)。該中心管理羅湖、福田、鹽田全部和南山部分區(qū)域的路燈，共約8.2萬盞，總功率約2萬千瓦，近年來道路照明電費(fèi)呈上漲趨勢，剔除新增項目電費(fèi)和電費(fèi)單價上漲等因素影響，2009年至2011年累計節(jié)約電費(fèi)約457.2萬元，累計節(jié)電率6.72%，節(jié)能效果未達(dá)到相關(guān)規(guī)定的“3年(2009-2011年)累計節(jié)電15%”目標(biāo)。
市燈光環(huán)境管理中心回應(yīng)：3年前制定這一目標(biāo)時，LED節(jié)能燈技術(shù)質(zhì)量尚不穩(wěn)定，存有多方爭議。城管部門出于謹(jǐn)慎起見，并未大規(guī)模安裝LE D節(jié)能路燈，在節(jié)電手段上，多采取半夜燈、降低照度等方式，但節(jié)電效果有限，因此未能完成每年節(jié)能5%的目標(biāo)。大運(yùn)會后，隨著LED技術(shù)有所改善，深圳在部分路段開始嘗試使用LED節(jié)能路燈，2011年度節(jié)電完成5%的任務(wù)。今后，隨著這一技術(shù)手段日月新月異，深圳路燈的節(jié)能效果會更加明顯。
4、同種護(hù)欄為何價位相差60%
問題：交通設(shè)施采購單價差異大，部分招投標(biāo)結(jié)果未能優(yōu)化財政資金使用效益。經(jīng)不完全統(tǒng)計，2009至2011年，市公安交警局和市交通運(yùn)輸委按程序通過市政府采購中心，以招投標(biāo)方式采購的各主要交通設(shè)施采購單價差異較大。以甲種行人護(hù)欄為例，一些項目中標(biāo)價為250元/米，一些項目中標(biāo)價為400多元/米，差異超過60%，高價中標(biāo)的交通設(shè)施存在降價空間。
市交委回應(yīng)：市交委2009年至2011年的交通設(shè)施完善維護(hù)工程招標(biāo)，是根據(jù)市政府采購部門的規(guī)定，沿用原主管部門的做法，按帶工程量招標(biāo)，標(biāo)書上所列的工程量只是一個估算數(shù)，結(jié)算時與實際發(fā)生工程量數(shù)會有較大差距。投標(biāo)單位據(jù)此進(jìn)行不平衡報價，導(dǎo)致在中標(biāo)總價基本相同的情況下，中標(biāo)的子項單價普遍過高的項目與中標(biāo)的子項單價相對合理的相比，實際完成的工程量偏少。
2012年，市交委和市政府采購中心創(chuàng)新了交通安全設(shè)施維護(hù)工程招標(biāo)的報價方式，將帶工程量招標(biāo)改成單價招標(biāo)，將分項單價下浮改成分部分單價下浮，解決了投標(biāo)單位的不平衡報價問題。
5、銅鼓航道利用效率低下
問題：銅鼓航道單向通航，影響大型船舶進(jìn)出西部港口。2004至2007年，銅鼓航道按照10萬噸級集裝箱船舶單向通航標(biāo)準(zhǔn)完成了一期工程，是西部港口進(jìn)出珠江的必經(jīng)之路。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅鼓航道自開通以來只能單向通行，禁止5萬噸以上船舶夜航，10萬噸級以上的班輪需向廣州海事局遞交書面申請，制約了大型船舶操作運(yùn)營。為應(yīng)對船舶大型化的需要，招商局國際有限公司所屬的西部港口已向交通部申請改造17萬噸級的船舶泊位。銅鼓航道已成為進(jìn)出珠江口的瓶頸部位，難以適應(yīng)形勢發(fā)展。
市交委回應(yīng)：銅鼓航道當(dāng)時已按照比較超前10萬噸級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，但由于受香港水域使用協(xié)調(diào)問題的影響，加上十年來全球船舶超大型化快速發(fā)展趨勢和新的需求，經(jīng)過銅鼓航道的船舶已經(jīng)超過原來的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。因此，近年來港口企業(yè)向市交委提出需進(jìn)一步改善西部港區(qū)通航能力，今年7月請示市政府，建議盡快實施銅鼓航道拓寬工程，銅鼓航道拓寬工程與銅鼓航道維護(hù)性疏浚工程同步實施，市政府批準(zhǔn)建議。現(xiàn)已完成銅鼓航道拓寬30米的工程施工圖設(shè)計，并已進(jìn)入招標(biāo)階段，預(yù)計2013年初動工，2013年底完成，屆時可滿足15萬噸級以下船舶通行，為港口企業(yè)創(chuàng)造良好的通航環(huán)境。
6、17條線路552輛公交車尚未整合
問題：截至2012年9月，已完成整合線路271條、車輛6419臺，尚有4家運(yùn)輸企業(yè)共17條線路、552臺車輛未全面完成整合工作，分別占應(yīng)整合線路和車輛數(shù)的5.9%、7.9%。
市交委回應(yīng)：未全面完成整合的主要原因：個別線路存在資產(chǎn)法律糾紛，移交主體不明確，目前正處于法律訴訟階段，由于公司的法人主體不明確，造成個別線路無法移交；由于“綠的”市場容量有限，部分公交線路置換的“綠的”未能及時投放，導(dǎo)致個別線路未能及時移交；個別企業(yè)為境外上市公司，整合需要完善一定的法律手續(xù)。
7、收費(fèi)站撤并資產(chǎn)為何還在
問題：路隧專項資金賬面余款和原路隧資產(chǎn)未及時清理。截至2011年底，市交委路隧專項資金賬面余款1.73億元，主要原因是以前年度的養(yǎng)護(hù)項目未及時完成審計結(jié)算，尾款未支付，項目結(jié)余未退回財政專戶，影響資金使用效率。此外，原路隧資產(chǎn)長期未進(jìn)行清理處置。2003年，撤并部分收費(fèi)站的資產(chǎn)44.93億元由原路隧辦接管。2007年，原路隧辦委托會計師事務(wù)所對截至2006年底的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，清查減少6719.43萬元，主要原因是部分房屋及建筑物已拆、部分設(shè)備類資產(chǎn)已毀壞或無實物。當(dāng)年，原路隧辦根據(jù)清查結(jié)果向原市財政局申請資產(chǎn)報廢，但未得到批復(fù)。此后相關(guān)資產(chǎn)未開展過賬實核對和清理處置，影響資產(chǎn)的真實完整和使用效率。
市交委回應(yīng)：路隧資金以前年度的養(yǎng)護(hù)項目由原市、區(qū)公路部門負(fù)責(zé)實施和核算，大部分項目未完成審計和結(jié)算工作，賬面余額反映未完養(yǎng)護(hù)工程的結(jié)存資金，并不是真正意義上的結(jié)余資金，不能按此賬面數(shù)上繳財政專戶。2009年大部制改革后，對工程項目進(jìn)行全面梳理，加快辦理審計和結(jié)算工作；同時，委托會計師事務(wù)所對歷年的路隧資金賬務(wù)進(jìn)行核銷審計。將根據(jù)工程結(jié)算和賬務(wù)核銷情況，確定歷年路隧養(yǎng)護(hù)項目準(zhǔn)確的結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余資金盡快上繳財政專戶。
采寫：南都記者孫天明朱倩
首席推薦
南都深圳高級記者孫天明
一年一度的績效審計報告廣受外界關(guān)注。今年的報告主要針對交通領(lǐng)域，交通項目和工程也被認(rèn)為是問題高發(fā)領(lǐng)域。政府發(fā)放的的士燃油補(bǔ)貼，被發(fā)現(xiàn)車牌號重復(fù)甚至車牌不存在的現(xiàn)象，很容易引發(fā)人們聯(lián)想;而這幾年一些地方熱衷的推廣LE D路燈，深圳的審計結(jié)果是：LE D路燈根本達(dá)不到節(jié)能目標(biāo)。
