編者按：2012年，注稅行業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見正式出臺、稅務師事務所完善等級認定管理機制等成為注稅行業(yè)發(fā)展中濃墨重彩的一筆。歲末之際，我們精選了注會行業(yè)的五大亮點事件，以饗讀者。
[*{1}*]注稅行業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見頒布
2012年4月，國家稅務總局印發(fā)《注冊稅務師行業(yè)“十二五”時期發(fā)展指導意見》(下稱《“十二五”意見》)。國稅總局表示，“十二五”時期是稅收事業(yè)科學發(fā)展的關鍵時期，也是注冊稅務師行業(yè)實現(xiàn)轉型升級的重要時期。注冊稅務師行業(yè)作為提供涉稅鑒證和涉稅服務的中介行業(yè)，經過多年的規(guī)范發(fā)展，已經成為國家經濟社會發(fā)展和稅收制度工作中不可或缺的重要力量。
該文件要求注稅行業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展。*9，要通過實施行業(yè)做大做強戰(zhàn)略、領軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、知名品牌戰(zhàn)略，鼓勵稅務師事務所做強做優(yōu)、做精做專，引導稅務師事務所模式創(chuàng)新，推進稅務師事務所整合轉型，確保行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展;第二，要強化行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會須引導會員誠信執(zhí)業(yè);第三，要堅持政策引導和市場調節(jié)并舉，完善市場競爭機制，調節(jié)涉稅服務供給，實現(xiàn)資源合理配置。
《“十二五”意見》明確地提出了注稅行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標。到2015年底，力爭實現(xiàn)行業(yè)收入總額翻一番，注冊稅務師資格人數(shù)、執(zhí)業(yè)人數(shù)和行業(yè)從業(yè)人數(shù)分別達到12萬人、5萬人和12萬人，稅務師事務所數(shù)量達到6000家。同時，稅務師事務所重組、轉型運轉要穩(wěn)定，涉稅鑒證業(yè)務范圍進一步擴大，涉稅服務高端業(yè)務、新興業(yè)務比重進一步提高。在優(yōu)化業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略方面，文件要求注稅行業(yè)研究探索政府購買服務可行性，拓寬政府購買服務渠道，倡導協(xié)會通過品牌推介等方式拓展業(yè)務領域，擴大業(yè)務范圍。在鞏固原有涉稅鑒證業(yè)務基礎上，對納稅清算，各類資格、涉稅事項認定，以及加計扣除、特別納稅調整等，在切實維護納稅人合法權益的前提下，探索納稅人委托注冊稅務師進行專業(yè)鑒證。
NO.2稅務師事務所百強榜發(fā)布
2012年5月，中國注冊稅務師協(xié)會下發(fā)《關于發(fā)布2011年度稅務師事務所經營收入前百家名單的通告》(下稱“百家名單”)，名單根據(jù)稅務師行業(yè)2011年度報表上的經營收入進行統(tǒng)計排序。
相關數(shù)據(jù)顯示，2011年注冊稅務師行業(yè)整體實力進一步提高，并且首次出現(xiàn)了經營收入超過3億元的稅務師事務所。行業(yè)前100名稅務師事務所經營收入總額為31.5億元，比2010年度的25.8億元增長了22%。與此同時，前100名稅務師事務所經營收入占全國注稅行業(yè)經營收入總額97.3億元的32%，比2010年度31%的比例增大。進入前100名稅務師事務所經營收入從2010年度的1088萬元提高至1245萬元。其中有6家稅務師事務所收入超過億元，均為集團化的事務所。
其次，注稅行業(yè)從業(yè)人員結構進一步優(yōu)化，高端人才分布開始向中小事務所分散。百家榜單顯示，在前100名稅務師事務所從業(yè)的人員總數(shù)為12510人，同比增加了11%;全行業(yè)執(zhí)業(yè)于前100名稅務師事務所的注冊稅務師人數(shù)3467人，同比增加了13%，占全國執(zhí)業(yè)注冊稅務師總人數(shù)34246人的10%。前100名稅務師事務所擁有等級注冊稅務師557人，占執(zhí)業(yè)于前100名稅務師事務所的注冊稅務師人數(shù)的比例為16%;其中特級注冊稅務師15人，占特級注冊稅務師總人數(shù)的65%。
最后，稅務師所的所均貢獻度、人均貢獻度、師均貢獻度是衡量效率的重要指標有了大幅提升。2011年，行業(yè)前100名稅務師事務所所均貢獻度為3147萬元，是全國所均貢獻度208萬元的15倍;前100名稅務師事務所從業(yè)人員人均貢獻度(經營收入總額與從業(yè)人員總數(shù)的比值)為25.2萬元，是全國人均貢獻度10.8萬元的2.3倍;前100名稅務師事務所執(zhí)業(yè)注冊稅務師師均貢獻度(經營收入總額與執(zhí)業(yè)注冊稅務師總數(shù)的比值)為90.8萬元，是全國執(zhí)業(yè)注冊稅務師師均貢獻度28.4萬元的3.2倍，比2010年度的3.3下降了3.6%。數(shù)據(jù)顯示，前100名稅務師事務所盈利能力明顯優(yōu)于其他事務所，市場競爭力較強。
從數(shù)量上來看，2011年度全國新設稅務師事務所343戶，注銷稅務師事務所75戶，合并稅務師事務所6戶。稅務師事務所分所401戶，分所從業(yè)人員4087人。執(zhí)業(yè)注冊稅務師1507人。前100名稅務師事務所分布在全國14個不同的省市，其中北京和江蘇各19戶，浙江17戶，上海12戶，廣東8戶，四川7戶，寧波6戶，山東4戶，青島和陜西各2戶，河北、湖北、廈門、重慶各1戶。以上數(shù)據(jù)表明，注稅事務所進一步向經濟發(fā)達的地區(qū)集中。
NO.3行業(yè)業(yè)務指導目錄更新啟動
11月，中國注冊稅務師協(xié)會下發(fā)通知稱，啟動了《注冊稅務師行業(yè)業(yè)務指導目錄(2012年)》(下稱《指導目錄》)的更新工作。
據(jù)悉，由中國注冊稅務師協(xié)會編制的指導目錄已試行一年。從試行情況來看，各地普遍反映《指導目錄》在提高注稅行業(yè)社會認知度、擴大市場空間、等方面發(fā)揮了應有的作用。
據(jù)悉，為了加大注冊稅務師行業(yè)為經濟社會發(fā)展所提供的涉稅專業(yè)中介服務的宣傳力度，以及提高注冊稅務師行業(yè)社會認知度，2011年11月，中稅協(xié)編制了2012年的《指導目錄》，該文件涵蓋了國家稅務總局及省級稅務機關發(fā)布的涉稅鑒證業(yè)務和涉稅服務業(yè)務，以及擬進一步拓展的新業(yè)務。
《指導目錄》涵蓋了注稅行業(yè)具體業(yè)務共計77項，將42項涉稅鑒證業(yè)務按10項納稅申報類、26項涉稅審批(備案)類、以及6項其他涉稅鑒證三類進行劃分;23項涉稅服務業(yè)務按3項稅務咨詢類、2項申報準備類、15項涉稅代理類和3項其他涉稅服務四類進行劃分后，為歸類又增加了一層三級科目，65項具體業(yè)務作為四級科目。
NO.4等級認定及年審機制進一步完善
3月，中國注冊稅務師協(xié)會印發(fā)了《中國注冊稅務師協(xié)會稅務師事務所等級認定辦法(2012年修訂)》。辦法規(guī)定，稅務師事務所的等級認定，由事務所自愿申請，中稅協(xié)和地方注冊稅務師協(xié)會(以下簡稱“地方稅協(xié)”)根據(jù)申請每年認定一次。稅務師事務所的等級分為五級，(即A級、AA級、AAA級、AAAA級、AAAAA級)，并向其頒發(fā)證書和牌匾。獲得等級的稅務師事務所應具備專業(yè)優(yōu)勢、享有執(zhí)業(yè)信譽。中稅協(xié)和地方稅協(xié)優(yōu)先推薦獲得等級的稅務師事務所從事業(yè)務活動。
12月，中國注冊稅務師協(xié)會頒布了《2012年試點地區(qū)等級注冊稅務師年審辦法》(下稱《年審辦法》)，并要求開展等級注冊稅務師年審工作。年審工作的意義在于進一步提高等級注冊稅務師執(zhí)業(yè)能力，強化等級注冊稅務師管理，保證注冊稅務師等級認定(試點)工作的完整性。
據(jù)中稅協(xié)介紹，年審工作自2012年12月起至2013年6月底進行，共分為報名、審核、公示和公告四個階段。據(jù)悉，此次年審審查的主要項目包括經營業(yè)績、年檢合格、通過等級培訓等方面。值得一提的是，今年年審的全部工作均在網上實現(xiàn)，以減輕地方稅協(xié)及注冊稅務師的工作量。
根據(jù)通知，參加等級年審的地區(qū)仍為2010、2011年度開展注冊稅務師等級認定試點的29個地區(qū)。中稅協(xié)將于2013年5月15日至5月31日對等級注冊稅務師的2011年度個人會員年檢情況進行確認并加注審核意見，并于2013年6月15日前完成年審公示等相關工作。
NO.5兩文件規(guī)范涉稅服務與質量控制
11月，中稅協(xié)根據(jù)《注冊稅務師管理暫行辦法》制定了《中注協(xié)頒布稅務師事務所質量控制指導意見(試行)》(下稱《質量控制意見》)。文件用于提供涉稅鑒證、涉稅服務(以下簡稱業(yè)務服務)的稅務師事務所，旨在規(guī)范稅務師事務所質量控制，保證執(zhí)業(yè)質量，控制執(zhí)業(yè)風險，明確質量控制責任。
《質量控制意見》重點強調了稅務師事務所制定的質量控制制度。事務所應當根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務特征等因素，形成以業(yè)務質量控制為核心的全面質量控制制度體系。
