【導讀】在四大名著中的《紅樓夢》里我們能看到分稅制的影子,特別是賈府的收入分配體制與我國目前的分稅制頗為神似。
分稅制是中央和地方各級政府根據(jù)各自的職責范圍來劃分稅收管轄權(quán)和分配稅收收入的財政管理體制。
《紅樓夢》中的賈府是個中央集權(quán)的典型代表,這種管理體制的特點是由一個*6領導或若干個領導組成的領導層(中央政府)做出決策,然后命令自上而下貫徹執(zhí)行。在賈府中,賈母是*6統(tǒng)治者,王熙鳳是實際執(zhí)行人,王熙鳳經(jīng)賈母授權(quán)之后,在賈府里進行授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營和管理,與收入和財產(chǎn)分配有關(guān)的決策和命令都是由賈母為首的*6統(tǒng)治階層做出。
賈府的資產(chǎn)主要是前人留下的遺產(chǎn)和幾代人的收入留存。而收入主要來源于任朝廷官員(相當于現(xiàn)在的國家公務員)家庭成員的薪資俸祿,皇帝及元春的賞賜,家族資產(chǎn)投資、從商的收益,田租收成等。以賈母為首的“中央政府”掌握了絕大部分的家族收入,這些收入通過多個渠道匯總到府里的賬房。經(jīng)濟學家梁小民教授從《紅樓夢》中讀出這樣的觀點:在賈府的產(chǎn)權(quán)是賈府主子們共有的公有制(在封建大家庭中,所有制對外是一個家族所有的私有制,對內(nèi)是家庭成員共有的公有制),每個人的產(chǎn)權(quán)并不明確。誰的政治地位高,誰就有權(quán)支配這些資產(chǎn)。賈府每個月的收入?yún)R總到賬房后,如何分配這些收入呢?按照歷來的規(guī)矩或者賈母的旨意,給每個小家庭一定的銀兩用于小家庭的日常開支,同時根據(jù)每個家庭的人數(shù)、在府里承擔的職責,甚至會根據(jù)受賈母的歡迎程度等因素給每個成員一定標準的月銀。府里眾人的教育、防衛(wèi)、醫(yī)療、一日三餐等正常開支都由府里開支,并不需要每個小家庭承擔。
所有的收入都先入“國庫”,然后按照一定的比例分配,有些是府里直接支付,有些是每個小家庭各自承擔,由此我們可以清晰地看到分稅制的痕跡。所謂分稅制,就是中央和地方各級政府根據(jù)各自的職責范圍來劃分稅收管轄權(quán)和分配稅收收入的財政管理體制。我國在1994年實行分稅制改革,形成稅權(quán)分離的稅收征管體系。分稅制并不是簡單的劃分責任然后根據(jù)責任劃分權(quán)利的問題,分稅制還包括根據(jù)不同稅種的特性來制訂稅收管轄權(quán),以及包括專項轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的補助制的預算管理體制。分稅制不是我國特產(chǎn),目前西方國家已普遍采用這種財政管理體制。
一般來說,稅收收入占財政收入的90%左右,主要由稅務、財政、海關(guān)等系統(tǒng)負責征收,剩下的是非稅收入。根據(jù)稅種的特點,將現(xiàn)行稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。稅務機關(guān)也分為國家稅務局和地方稅務局,分別負責征收歸屬中央的稅收和歸屬于地方的稅收。目前,屬于中央稅的稅種有,關(guān)稅、消費稅、海關(guān)代征的增值稅,中央直屬企業(yè)的企業(yè)所得稅等。而屬于地方稅的有營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅等。企業(yè)所得稅和個人所得稅等是中央地方共享稅。而這些稅種在中央和地方的分成比例上也各有不同。增值稅的分成比例為中央75%和地方25%。企業(yè)所得稅和個人所得稅的分成比例為中央60%和地方是40%。
分稅制下,我國的稅收收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入、中央政府和地方政府共享收入。中央政府的收入,除了支持中央各部位的政府日常開支,還有專項轉(zhuǎn)移支付,比如對貧窮、落后地區(qū)的救濟等,從2012年3月份公布的政府工作報告中可見,2011年中央財政收入在全國財政收入中的占比為49.5%,比上年下降1.6個百分點。這也是十幾年來,這一比例首次低于50%。在一些地方政府土地財政難以為繼的今天,這個數(shù)字背后隱藏著的中央和地方政府財政分配關(guān)系的變化頗值得深思。