來源：中央政府門戶網(wǎng)站 2014-02-24
 
　　序言：近日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，決定推行注冊資本登記制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強化市場主體責(zé)任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。
　　工商總局組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和工商系統(tǒng)長期從事市場主體登記管理工作的同志對《注冊資本登記制度改革方案》進行了解讀，將分次進行刊載，敬請關(guān)注。
 
　　《注冊資本登記制度改革方案》解讀一
 
　　一、推進注冊資本登記制度改革必將惠及民生
　　新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下稱《公司法》）和國務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊資本登記制度改革方案》（以下稱《方案》）圍繞公司設(shè)立制度進行了重大調(diào)整，大幅度降低了公司的設(shè)立門檻，還權(quán)于市場、還權(quán)于市場主體，一定程度上重新界定了政府與社會、政府與企業(yè)的權(quán)利（權(quán)力）邊界，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。
　　一是有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境。改革舉措進一步放松了準(zhǔn)入條件的管制，創(chuàng)業(yè)成本大幅度降低，能夠有效激發(fā)投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，尤其是對小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有大的推動作用。這對鞏固當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢是非常有利的，也符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。注冊資本登記制度是政府管理經(jīng)濟社會的一項基礎(chǔ)性的制度，從長遠看，這項改革將進一步促進市場在資源配置中起決定性作用，是符合十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干問題的決定》精神的。
　　二是有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變。改革舉措突出強調(diào)了簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化協(xié)同監(jiān)管，落實部門監(jiān)管責(zé)任等。改革要求從對企業(yè)微觀活動的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w行為、市場活動的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，這將推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。國務(wù)院部署這樣一項全局性的改革工作，對各級政府和政府部門提出了很高的要求，而市場主體和創(chuàng)業(yè)者從中受益。
　　三是有利于促進信用體系建設(shè)。從《方案》看，此次注冊資本登記制度改革，要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，強化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治，更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局。強調(diào)企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的信息公示等義務(wù)和責(zé)任。這些措施的實施必將有力地推動政務(wù)信息公開，從而促進政務(wù)誠信建設(shè)；有力地增強市場主體經(jīng)營活動相關(guān)信息的透明度，保障交易安全，從而促進商務(wù)誠信建設(shè)。
 
　　二、推行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情
　　現(xiàn)行注冊資本登記制度是在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐步形成的，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方面發(fā)揮了積極作用。我國自1992年《公司法》頒布以來，公司制這種現(xiàn)代企業(yè)制度形式在我國得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的最主要形式。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年1月底，全國實有各類企業(yè)1527.84萬戶，其高頓司（含外商投資的公司）1224.90萬戶，占企業(yè)總量的80.17%。但制度設(shè)計中注重政府管控、準(zhǔn)入成本過高的弊端也日益顯現(xiàn)。按照公司法修正案和《方案》，推行注冊資本登記制度改革，就較好地解決了現(xiàn)行注冊資本登記制度在實際操作中遇到的問題，*5限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力，更好地讓現(xiàn)代企業(yè)制度為發(fā)展我國經(jīng)濟服務(wù)。
　　此次注冊資本登記制度改革的核心，就是注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。根據(jù)十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過的關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權(quán)、實物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊環(huán)節(jié)，改革后，公司實收資本不再作為工商登記事項。在進行公司登記時，也無需提交驗資報告。注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊公司“門檻”和創(chuàng)業(yè)成本*5限度的降低。
　　實行注冊資本認繳登記制是注冊資本登記制度改革的方向。但我們也注意到，包括銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個行業(yè)，仍然實行注冊資本實繳登記制。我們以為，這主要是考慮到，一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對其實繳注冊資本的要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機構(gòu)實施審慎監(jiān)管，要求金融機構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實繳資本，以維護金融穩(wěn)定。
　　需要強調(diào)的是，實行注冊資本認繳登記制并沒有改變公司股東以其認繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。股東（發(fā)起人）要按照自主約定并記載于公司章程的認繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東（發(fā)起人）未按約定實際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任。如果股東（發(fā)起人）沒有按約定繳付出資，已按時繳足出資的股東（發(fā)起人）或者公司本身都可以追究該股東的責(zé)任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足出資。因此，這就要求公司的股東（發(fā)起人）在認繳出資時要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認繳承諾，并踐諾守信。
 
　　三、兼顧釋放住所（經(jīng)營場所）資源和改進社會管理的需要，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記
　　企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，而經(jīng)營場所是企業(yè)實際從事經(jīng)營活動的機構(gòu)所在地。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會投資熱情的高漲，住所（經(jīng)營場所）資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一?！斗桨浮诽岢龊喕袌鲋黧w住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由省級人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定，意在破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的住所（經(jīng)營場所）資源瓶頸，同時兼顧社會管理、城市管理的特殊性。
　　現(xiàn)實中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營場所）的要求實際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實際，簡化登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營場所）條件，有利于釋放場地資源，方便市場主體準(zhǔn)入，鼓勵和加快社會投資。同時，由于中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地在社會管理、城市管理的要求也不同，因此，對住所（經(jīng)營場所）的條件不能“一刀切”，作出統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方人民政府按照既方便注冊、又要保障社會經(jīng)濟生活規(guī)范有序的原則，作出具體規(guī)定。
　　在住所（經(jīng)營場所）規(guī)范管理方面，需進一步落實政府各職能部門的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所；另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴(yán)重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在現(xiàn)行的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致各職能部門職責(zé)不清，監(jiān)管真空的現(xiàn)象時有發(fā)生。制度設(shè)計的矛盾導(dǎo)致辦公場地資源不能在市場經(jīng)濟中合理有效配置,降低了市場準(zhǔn)入的效率。
　　因此，《方案》在賦予地方人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及本地區(qū)管理的實際需要，對住所登記條件作出具體規(guī)定的同時，要求要加強對市場主體住所（經(jīng)營場所）的管理，要明確各職能部門的職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟社會秩序。工商行政管理部門根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

掃一掃微信，*9時間獲取2014年注冊會計師考試報名時間和考試時間提醒
 高頓網(wǎng)校特別提醒：已經(jīng)報名2014年注冊會計師考試的考生可按照復(fù)習(xí)計劃有效進行！另外，高頓網(wǎng)校2014年注冊會計師考試輔導(dǎo)高清課程已經(jīng)開通，通過針對性地講解、訓(xùn)練、答疑、?？?，對學(xué)習(xí)過程進行全程跟蹤、分析、指導(dǎo)，可以幫助考生全面提升備考效果。
 
　　報考指南： 2014年注冊會計師考試報考指南 
　　考前沖刺：注冊會計師考試試題   考試輔導(dǎo)
　　高清網(wǎng)課：注冊會計師考試網(wǎng)絡(luò)課程