《大公報》：回望“十二五”兩岸四地會計行業(yè)攜手邁進融合發(fā)展

2015年11月7日，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、馬英九在萬眾期待下于新加坡會面。“習(xí)馬會”這一歷史性會面，不僅是兩岸政治關(guān)系上一次重大突破，同時將為兩岸帶來新的商機。有專家指出，“習(xí)馬會”有助于加快兩岸“服貿(mào)協(xié)定”的簽訂，有助于兩岸多產(chǎn)業(yè)深入合作，促進經(jīng)濟共同發(fā)展。11月27日，國家商務(wù)部與香港特區(qū)政府簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下的新協(xié)議，進一步惠及法律、會計、建筑、保險、銀行、證券等專業(yè)，該協(xié)議標(biāo)志內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化的基本實現(xiàn)。作為國際通用的商務(wù)語言，會計服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有舉足輕重的地位?；仡欀袊鴷嬓袠I(yè)的發(fā)展和改革歷程，內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣會計行業(yè)的合作要求更迫切、合作歷史更超前，在合作機制安排、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、制度建設(shè)、國際合作等領(lǐng)域開展了廣泛深入的合作與交流，達成了諸多共識和成果。在兩岸四地經(jīng)濟高度融合的背景下，會計行業(yè)的互融互促已成為推動兩岸四地經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文正式公布，“十三五規(guī)劃建議”提出，中國將深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。此前一天，“2015年海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會”在香港舉辦，這一兩岸四地會計行業(yè)最重要的年度交流盛會已經(jīng)連續(xù)舉辦10屆，它不僅促進了兩岸四地會計師同行開展專業(yè)交流與業(yè)務(wù)合作，也早已成為兩岸四地會計師行業(yè)服務(wù)兩岸四地經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要平臺。

1980年，香港與內(nèi)地合作創(chuàng)辦的全國*9家中外合資企業(yè)——中國航空食品有限公司成立，拉開了內(nèi)地引進外資興辦“三資”企業(yè)，以及香港與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的序幕。隨即，已在香港設(shè)立辦事處的國際“四大”也先后在內(nèi)地設(shè)立辦事處或常駐代表機構(gòu)，并逐步在內(nèi)地成立了中外合作會計師事務(wù)所。彼時，會計行業(yè)服務(wù)內(nèi)地與香港經(jīng)濟互融互通的“航船”正式起錨。

隨著改革開放的逐步深入，兩岸四地的經(jīng)濟融合規(guī)模日益擴大，合作領(lǐng)域逐步深入。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年前三季度兩岸貿(mào)易額加上內(nèi)地與港澳的貿(mào)易額超過了3700億美元；大陸累計批準(zhǔn)臺資項目94417個，實際使用臺資623.6億美元；此外，按照世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)地對香港服務(wù)貿(mào)易開放的門類已達149個，占其160個類別的93.1%。

“會計職業(yè)與一個國家的經(jīng)濟增長、生活改善密切相關(guān)，會計師每年為全球經(jīng)濟作出的直接貢獻達5750億美元。”正如上述國際會計師聯(lián)合會（IFAC）近日研究報告得出的結(jié)論，無論內(nèi)地企業(yè)以香港為橋頭堡“走出去”，還是港資企業(yè)或其他境外企業(yè)通過香港“走進來”開辟內(nèi)地市場，以及大陸吸引臺資入駐，企業(yè)都離不開會計行業(yè)的支持。

隨著內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作的深入，此時，兩地會計行業(yè)的“通航”也日漸頻繁。2005年，信永中和會計師事務(wù)所與有著28年歷史的香港何錫麟會計師行合并，邁出了內(nèi)地注冊會計師行業(yè)依托香港“走出去”的*9步。

2009年8月，兩地簽署的《關(guān)于內(nèi)地與香港在對方上市的公司可選擇以本地會計準(zhǔn)則編制并由本地會計師事務(wù)所審計財務(wù)報表的建議架構(gòu)》，進一步明確了H股企業(yè)和在內(nèi)地上市的香港企業(yè)，可以選擇以本地會計準(zhǔn)則編制并由本地會計師事務(wù)所實施審計。這一協(xié)議架構(gòu)的簽署不僅有效地鼓勵了內(nèi)地企業(yè)在港融資，減輕內(nèi)地企業(yè)赴港上市成本，更是推動了兩地會計行業(yè)加強合作實現(xiàn)共贏。

2010年，12家內(nèi)地事務(wù)所獲得從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)的資格，H股雙重審計至此終結(jié)，也成為內(nèi)地和香港會計行業(yè)互惠的新的里程碑。自取得H股審計資格5年來，共為1060家H股企業(yè)提供審計鑒證服務(wù)，尤其是2014年，內(nèi)地事務(wù)所的H股審計收入突破22億元。

內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣會計界的交流與合作離不開制度保障。

自1993年起，財政部先后出臺《港澳臺地區(qū)會計師事務(wù)所來內(nèi)地臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的暫行規(guī)定》、《境外會計師事務(wù)所常駐代表機構(gòu)管理暫行辦法》和《中外合作會計師事務(wù)所管理暫行辦法》等一系列的規(guī)定，有效促進了兩岸四地會計行業(yè)的交流與合作。

2003年，內(nèi)地與港澳簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱CEPA），2010年大陸與臺灣地區(qū)簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）。這些政策的實施為兩岸四地會計服務(wù)領(lǐng)域的放開給予了一系列優(yōu)惠，也為兩岸四地會計行業(yè)的進一步交流開辟了更廣闊的空間。

2003年至今，財政部先后發(fā)布7項規(guī)定，持續(xù)規(guī)范和放寬對境外會計師事務(wù)所在內(nèi)地臨時執(zhí)業(yè)的規(guī)定。2011年，財政部頒布的《境外會計師事務(wù)所在中國內(nèi)地臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》，把港、澳會計師事務(wù)所在內(nèi)地臨時開展審計業(yè)務(wù)時申請的《臨時執(zhí)行業(yè)務(wù)許可證》有效期延長至5年，臺灣會計師事務(wù)所在大陸臨時開展審計業(yè)務(wù)時申請的《臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)許可證》有效期延長至一年，簡化了港澳會計師事務(wù)所來內(nèi)地臨時執(zhí)業(yè)的材料申報要求。2012年CEPA補充協(xié)議九允許取得中國注冊會計師資格的港澳人士在深圳前海試點擔(dān)任合伙人，2013年12月，該政策試點范圍擴大到福建平潭綜合實驗區(qū)，2014年6月，進一步擴大到上海自貿(mào)區(qū)。

今年5月，財政部制定出臺了《會計師事務(wù)所從事中國內(nèi)地企業(yè)境外上市審計業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》，對港澳臺會計師事務(wù)所作出了特殊安排：允許港澳臺會計師事務(wù)所在與內(nèi)地事務(wù)所合作開展業(yè)務(wù)時享有業(yè)務(wù)分派、利益分配等主導(dǎo)權(quán)利，相應(yīng)地也承擔(dān)審計責(zé)任。

如果說政策引導(dǎo)下的開放是兩岸四地會計行業(yè)共創(chuàng)共建的源動力，那么行業(yè)間人才的互動與交流就是共享共贏的新引擎。隨著內(nèi)地會計行業(yè)進一步做強做大和“走出去”的需要，中注協(xié)與港澳臺的會計同行在考試及人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展了深入的交流與合作。

早在上世紀(jì)80年代初，隨著大批臺商進入大陸投資建廠經(jīng)商，臺灣地區(qū)會計師也開始尋覓進入大陸市場。經(jīng)過臺灣省會計師公會等行業(yè)組織多次與內(nèi)地行業(yè)的溝通與協(xié)商，內(nèi)地于1994年對境外開放了中國注冊會計師考試。同年8月，中注協(xié)在福州舉辦了中國臺灣CPA考生考前培訓(xùn)班。

卓傳陣順利通過了考試，成為臺灣地區(qū)會計師在大陸獲取執(zhí)業(yè)資格的*9人。如今，身為臺灣調(diào)和聯(lián)合會計師事務(wù)所的資深合伙人卓傳陣，還是福建福云會計師事務(wù)所的董事兼總經(jīng)理。他不僅是中國注冊會計師考試對境外開放最早一批的受益者，也是兩岸四地會計行業(yè)人才培養(yǎng)互通有無的見證者。

此后，中注協(xié)與香港會計師公會達成協(xié)議，實現(xiàn)了注冊會計師考試部分科目互免，也為兩岸四地會計行業(yè)人才交流奠定了基礎(chǔ)。通過互免協(xié)議安排，符合條件的香港豁免申請人員，參加CPA考試時最多可以豁免四個科目；符合條件的內(nèi)地豁免申請人員，參加相關(guān)資格考試時最多可以豁免三個單元科目。同時，中注協(xié)與香港會計師公會還聯(lián)合舉辦考試培訓(xùn)班，鼓勵和幫助在港考生了解內(nèi)地考試情況。

同時，在執(zhí)業(yè)資格申請時，允許港澳人士在申請內(nèi)地注冊會計師執(zhí)業(yè)資格時，享有審計經(jīng)驗互認(rèn)；允許已持有內(nèi)地注冊會計師執(zhí)業(yè)資格并在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的香港會計師（包括合伙人）、澳門核數(shù)師及會計師（包括合伙人）每年在內(nèi)地的工作時間要求比照內(nèi)地注冊會計師實行。這些政策的放開，進一步推動了兩岸四地會計行業(yè)人才的互動。

與此同時，2006年，中注協(xié)與香港會計師公會簽署了合作備忘錄，雙方確定用10年左右的時間，為內(nèi)地注冊會計師行業(yè)培養(yǎng)約1500名具有香港會計師專業(yè)資格的注冊會計師，目前已有419名注冊會計師獲得香港會計師公會資格。

此外，自啟動注冊會計師專業(yè)方向?qū)W生境外實習(xí)項目以來，香港一直是重要的實習(xí)地點，目前已選派330名學(xué)生赴港實習(xí)，占實習(xí)學(xué)生總數(shù)的54.3%。在注冊會計師專業(yè)方向核心課程教師培訓(xùn)項目方面，已兩次安排在港培訓(xùn)，還數(shù)次邀請來自香港的同行專家赴內(nèi)地授課，為內(nèi)地注冊會計師專業(yè)方向后備人才的培養(yǎng)注入新的血液。

國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會(IAASB)今年年初完成了對國際審計報告相關(guān)準(zhǔn)則的改革，于今年1月發(fā)布新制定(修訂)的相關(guān)審計準(zhǔn)則文本。國際準(zhǔn)則修訂過程中，中注協(xié)就相關(guān)文件草案多次研究提出反饋意見，及時反映中國注冊會計師行業(yè)的意見和訴求，并通過理事代表貢獻于改革文件的形成。

事實上，在積極推進中國準(zhǔn)則國際趨同的道路上，兩岸四地互鑒互促，合作共贏。自1994年內(nèi)地開始制定審計準(zhǔn)則以來，中注協(xié)一直與香港會計師公會及香港同行保持著密切的合作關(guān)系，成立了獨立審計準(zhǔn)則外方及港澳臺專家咨詢組，為中國審計準(zhǔn)則的研究制定提供咨詢服務(wù)。十多年來，咨詢組的專家從對準(zhǔn)則項目的可行性以及準(zhǔn)則的制定計劃、方法、程序等提出咨詢意見，到對準(zhǔn)則的征求意見稿進行修改、論證及比較研究，為中國審計準(zhǔn)則的制定做出了積極的貢獻。

2006年以來，中注協(xié)與香港會計師公會開展了關(guān)于內(nèi)地與香港審計準(zhǔn)則等效認(rèn)同的談判工作，2007年，中國內(nèi)地與香港簽署了兩地審計準(zhǔn)則的等效互認(rèn)聯(lián)合聲明。2011年，兩會簽署了審計準(zhǔn)則持續(xù)等效聯(lián)合聲明，確認(rèn)新修訂的內(nèi)地審計準(zhǔn)則與明晰化后的香港審計準(zhǔn)則實現(xiàn)持續(xù)等效；同年，簽署職業(yè)道德準(zhǔn)則等效聯(lián)合聲明，確認(rèn)內(nèi)地與香港職業(yè)道德守則實現(xiàn)等效。

近年來，兩岸四地會計行業(yè)在執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的合作更進一步。2013年由兩岸四地會計行業(yè)共同審編的《國際審計準(zhǔn)則》、《國際職業(yè)會計師道德守則》中文譯本正式出版發(fā)行，并在青海舉辦的兩岸四地交流會上正式發(fā)布；2014年，經(jīng)過兩岸四地會計師組織和相關(guān)專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)界人士的共同努力制定的《注冊會計師職業(yè)判斷指南》也正式發(fā)布，并鼓勵兩岸四地會計師組織自愿借鑒采用或作為本組織制訂相關(guān)指南的參考基礎(chǔ)。上述準(zhǔn)則和指南的制訂和發(fā)布，是兩岸四地會計師行業(yè)在準(zhǔn)則建設(shè)上的務(wù)實性合作成果，對于推動兩岸四地的會計語言的統(tǒng)一，提高會計行業(yè)的職業(yè)判斷水平，具有積極的促進作用。

在兩岸四地會計行業(yè)組織的共同努力下，中國會計行業(yè)在國際會計舞臺的地位日漸提升。世界銀行曾高度評價中國的審計改革成果，認(rèn)為“中國改進會計審計準(zhǔn)則和實務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，可供其他國家效仿”。國際會計師聯(lián)合會（IFAC）更是將中國審計準(zhǔn)則建設(shè)的成就作為其推動審計準(zhǔn)則國際趨同的重要成果寫入其工作報告。與此同時，中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭，中注協(xié)副會長、信永中和事務(wù)所董事長張克，以及瑞華事務(wù)所首席合伙人楊劍濤先后當(dāng)選國際會計公報（IAB）評選的“世界會計*2影響力50人”。

如今，中國會計行業(yè)協(xié)同港澳臺的會計組織與全球有影響的國際會計組織和其他境外會計職業(yè)組織或機構(gòu)，進行了廣泛的溝通聯(lián)絡(luò)，建立了平等的協(xié)商對話機制，共同參與國際會計事務(wù)，爭取國際會計話語權(quán)，從而推動中國會計走向世界并取得認(rèn)同。中國會計正以矯健的步履邁向國際會計舞臺中心！