稅收規(guī)范性文件的制定管理
1.稅收規(guī)范性文件的概念與特征
(1)含義：稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人、其他稅務(wù)行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件。
(2)特征：
一是：屬于非立法行為的行為規(guī)范。
二是：適用主體的非特定性。
三是：不具有可訴性。
四是：具有向后發(fā)生效力的特征。
2.權(quán)限范圍
(1)內(nèi)容上的范圍：稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅種開征、停征、減免退補(bǔ)稅、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)。
(2)制定權(quán)范圍：縣以下稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不得以自己名義獨(dú)立行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任——這類機(jī)構(gòu)不具行政主體資格。
3.制定程序
(1)起草：制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門
(2)審核：各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的法規(guī)部門
(3)簽署發(fā)布：局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，公告形式公布
提示：未經(jīng)公告形式公布的稅收規(guī)范性文件，對納稅人不具有約束力。
4.其他規(guī)定
(1)解釋權(quán)：制定機(jī)關(guān)
(2)實(shí)施：公布之日起30日后，一般不溯及既往
(3)備案：發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級
(4)清理：每2年。