一事不二罰原則是什么意思？今天高頓小編就來(lái)為大家講解一下。
一事不二罰
行政處罰法第24條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。“一事不二罰”的內(nèi)涵一是罰款，而不是其他行政處罰。二是同一個(gè)違法行為，指當(dāng)事人基于同一事實(shí)和理由實(shí)施一次性違反行政法律規(guī)范的行為。
理解這一概念需要注意以下幾點(diǎn)：
第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。
第二，同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人。
第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。
第四，同一個(gè)違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對(duì)該行為向行政處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致處罰主體對(duì)該違法行為的定性和施罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實(shí)情況對(duì)違法當(dāng)事人追加處罰。
稅務(wù)人員和稅務(wù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會(huì)其中包含的以下幾層含義：
一、對(duì)“同一個(gè)違法行為”如何理解。“同一個(gè)違法行為”通常應(yīng)理解為“同一事”或“同一個(gè)行為”的違法。例如，納稅人在虛開增值稅發(fā)票一事，就涉及違反兩個(gè)法規(guī)的規(guī)定，一是違反《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定;二是違反《稅收征管法》的規(guī)定，即“同一事”或“同一個(gè)行為”違反了兩個(gè)以上的法律、法規(guī)的規(guī)定。在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)也只能選用其中一個(gè)法律、法規(guī)進(jìn)行行政處罰的罰款處理，不能再選用另外的一個(gè)法律或法規(guī)進(jìn)行二次罰款。但可以同時(shí)采取沒收違法所得的處罰。
二、對(duì)“罰款”如何理解。行政處罰有很多種類。其中包括罰款、沒收非法所得等等，稱之為財(cái)產(chǎn)罰。還有責(zé)令停止違法活動(dòng)，限期糾正違法行為，停產(chǎn)停業(yè)整頓和吊銷許可證照等等，稱之為行為罰?！缎姓幜P法》規(guī)定的“罰款”，是只是行政處罰種類之一。稅務(wù)行政處罰的種類包括“罰款、沒收違法所得、停止出口退稅權(quán)”三種。是對(duì)同一違法行為，只能處以一次罰款，無(wú)論有多少法律規(guī)范對(duì)其都規(guī)定處罰，但罰款只能一次，當(dāng)然其他種類的行政處罰可以并處。
三、納稅人的同一應(yīng)受處罰的行為不能由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同法律規(guī)定進(jìn)行處罰，但不包括對(duì)某一行政違法行為需要幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合處罰的情況，即同一違法行為不能由不同機(jī)關(guān)依據(jù)不同法律規(guī)定重復(fù)罰款處罰。同時(shí)違反了兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)不同的法律或法規(guī)的規(guī)定，罰款的行政處罰只能是先執(zhí)行罰款的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行一次性罰款處理，而其他行政機(jī)關(guān),不能再進(jìn)行第二次罰款，只能作出罰款以外的其他行政處罰，如沒收違法所得等。即使多個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，也只能由一個(gè)機(jī)關(guān)選用一個(gè)法律或行政法規(guī)進(jìn)行一次罰款。其他機(jī)關(guān)可以作出其它種類行政處罰的決定。多種行政處罰并處，不違背《行政處罰法》同一個(gè)違法行為“一事不二罰”的原則。
四、對(duì)已受處罰的行政違法行為不應(yīng)根據(jù)同樣的法律規(guī)定再受處罰，同一違法行為不能由同一處罰機(jī)關(guān)重復(fù)處罰。即納稅人違反了稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)法律或法規(guī)的規(guī)定，該稅務(wù)機(jī)關(guān)只能作出一次性罰款，該稅務(wù)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)此也不能再罰款。如縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)某納稅人處以一倍罰款，市級(jí)或省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不能因罰款額度低，另外又給以補(bǔ)充兩倍罰款，如果這樣，就違背了“一事不二罰”的原則，這種處理是無(wú)效的。
五、納稅人的違法行為如果觸犯了刑律，已構(gòu)成犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以先作出罰款的稅務(wù)行政處罰，而后移交司法機(jī)關(guān)處理。其依據(jù)是《行政處罰法》中規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。”這就是說(shuō)在司法判決時(shí)對(duì)先期進(jìn)行的行政處理是承認(rèn)的。
六、納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所處罰款決定不服，依法向作出處罰決定的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議或者向人民法院提起稅務(wù)行政訴訟，復(fù)議的稅務(wù)機(jī)關(guān)和人民法院均不能作出加重處罰的決定或判決。
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