“地丁合一”與我國(guó)人口的發(fā)展

　　我國(guó)人口的發(fā)展，除了與國(guó)內(nèi)外局勢(shì)是否穩(wěn)定、多數(shù)國(guó)民的物質(zhì)生活是否寬裕和實(shí)施的具體人口政策有關(guān)外，與賦稅制度的變化也有著密切的聯(lián)系。據(jù)史料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自漢代始以迄于清初，人口數(shù)字一直停留在五、六千萬(wàn)之間（這當(dāng)然與人口不實(shí)有關(guān)），而在“地丁合一”實(shí)施之后，人口數(shù)字則急劇增加，乾隆十四年（1749年）為一億七千萬(wàn)，嘉慶十七年（1812年）為三億六千萬(wàn)，道光二十年（1840年）為四億一千萬(wàn)，從乾隆十四年至道光20年的91年間，人口 增加二億四千萬(wàn)，增長(zhǎng)1.41倍。
 
　　分析清初以前的兩千多年的封建社會(huì)人口增加緩慢的原因，除此期間戰(zhàn)亂頻繁、局勢(shì)不穩(wěn)、人口難以統(tǒng)計(jì)外，一個(gè)重要的原因是由于當(dāng)時(shí)的賦稅制度極不合理而給勞動(dòng)人民帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，使廣大民眾的起碼生存難以維持下去。如清初的賦役制度因沿襲了明代的一條鞭法，地有地稅銀，丁有丁稅銀。而按丁征收賦銀則引起了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。由于窮人的土地不斷被富人或官家兼并，使土地集中的程度進(jìn)一步發(fā)展，造成貧富懸殊，使無(wú)地少地的貧苦農(nóng)民無(wú)力負(fù)擔(dān)丁稅，造成農(nóng)民流亡遷徒，或隱匿戶(hù)口，使清政府無(wú)法掌握人口的實(shí)數(shù)，危及清政府的財(cái)政收入和統(tǒng)治，迫使統(tǒng)治者不得不對(duì)按丁征收丁稅的方法進(jìn)行改革。即改明代的一條鞭法為“地丁合一”，并分兩步進(jìn)行改革。
 
　　*9步是在康熙五十一年（1712年）。清廷決定，以康熙五十年（1711年）的丁稅數(shù)額作為定額，以后新增人丁，永不加稅。第二步是次第實(shí)行地丁合一。即“攤丁入畝”。它不再以人為對(duì)象征收丁稅，而把固定下來(lái)的丁稅攤至田畝上，把各省丁稅原額分?jǐn)傇诟髦菘h的土地上，每地稅一兩分?jǐn)側(cè)舾啥°y，還將地、丁以外的其他賦役，也合并在田賦中征收。此種制度先于康熙老年在廣東、四川試行，到雍正六年（1723年）開(kāi)始逐步推廣至全國(guó)各省。
 
　　這種稅收制度的改變，其對(duì)人民榨取的目的實(shí)質(zhì)一樣，但是，它卻是一種比較合理的進(jìn)步的改革，順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況變化的需要，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。減輕了封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制，田多的人丁稅負(fù)擔(dān)多，田少的人丁稅負(fù)擔(dān)就少，無(wú)田的人則不需負(fù)擔(dān)丁稅，這樣一來(lái)相對(duì)的平均了丁稅的負(fù)擔(dān)，從此之后，人民不必再有添丁納稅之慮，不必再為躲避丁稅而逃匿，因而有利于人口的據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)和人口的增長(zhǎng)。
 
　　必須說(shuō)明的是，乾隆年間人口的快速增長(zhǎng)還與多種因素有關(guān)，一是清初的前幾代皇帝比較開(kāi)明，厲行節(jié)約，善于治國(guó)。對(duì)人民的搜括有所收斂?？滴醯鄄扇≡谌珖?guó)實(shí)行招民墾荒，“更名（明）地”、治理河道等有效措施也促進(jìn)了人口的增長(zhǎng)，更重要的是從康熙至乾隆年間所實(shí)行的全國(guó)性的“蠲免錢(qián)糧”，相對(duì)地減輕了人民的負(fù)擔(dān)，對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。加之在此期間，戰(zhàn)亂較少，社會(huì)局勢(shì)相對(duì)安定，以上對(duì)人口的增長(zhǎng)也起到了促進(jìn)作用。再者，人口的統(tǒng)計(jì)比從前得實(shí)?？傊?，人口的發(fā)展不能完全歸功于賦稅制度的改革和統(tǒng)治者的一時(shí)開(kāi)明。人口的發(fā)展是一個(gè)自然規(guī)律。而統(tǒng)治者的改革又是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。但是，“地丁合一”的實(shí)行，客觀上的確起到了促進(jìn)人口迅速增長(zhǎng)的效果。
 
　　來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)網(wǎng)-湖南省邵陽(yáng)縣地稅局 | 作者：劉山河

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