2014年，是注冊稅務師“動蕩”的一年。隨著注冊稅務師的職業(yè)資格被取消，關于注冊稅務師的發(fā)展、考試、管理等各種問題都亟待明確，近日，中國注冊稅務師協(xié)會(以下簡稱“中稅協(xié)”)下發(fā)《注冊稅務師職業(yè)道德規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)，就注冊稅務師的職業(yè)道德問題進行了明確;人力資源和社會保障部辦公廳和國家稅務總局辦公廳也聯(lián)合下發(fā)了《關于做好取消注冊稅務師職業(yè)資格許可和認定事項后續(xù)工作的通知》(人社廳函[2014]374號，以下簡稱《通知》)，就取消準入類職業(yè)資格的后續(xù)工作作了原則性規(guī)定，以做好政策銜接和過渡工作。
那么，在取消注冊稅務師職業(yè)資格后，注稅行業(yè)面臨著哪些挑戰(zhàn)?如何進行注稅行業(yè)的職業(yè)道德建設?注冊稅務師立法應從哪些方面進行規(guī)范?注稅行業(yè)下一步如何發(fā)展?
取消注稅職業(yè)資格是挑戰(zhàn)也是機遇
此次下發(fā)的《通知》，明確規(guī)定將注冊稅務師職業(yè)資格由準入類資格調整為水平評價類職業(yè)資格。人力資源和社會保障部與國家稅務總局正在研究修訂相關制度文件，新修訂的制度文件出臺后，將按照新的制度文件開展相關工作。已取得注冊稅務師職業(yè)資格證書的人員，原有證書繼續(xù)作為具有相應專業(yè)技術能力和水平的憑證，原有資格仍作為聘任經濟系列相應專業(yè)技術職務的依據。
中國注冊稅務師協(xié)會副會長兼秘書長李林軍表示，取消注冊稅務師職業(yè)資格許可和認定，對注冊稅務師行業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機遇。李林軍認為，將注冊稅務師資格由準入類調整為水平評價類，由于理解和認識上的問題，使大家產生了一些迷茫和困擾。這些問題如果理解、處理不好，就可能自亂陣腳，對注稅行業(yè)思想穩(wěn)定和業(yè)務發(fā)展帶來不利影響。同時也是機遇。如果我們正確理解、應對得當，就會給行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好機遇。
目前困擾注稅行業(yè)發(fā)展的問題主要有：《注冊稅務師管理暫行辦法》的相關規(guī)定是否還有效，注冊稅務師的注冊是否還能保留?涉稅鑒證報告需2名注冊稅務師簽字是否還有效?稅務師事務所是否還能承擔涉稅鑒證業(yè)務?稅務師事務所設立是否還需要3名注冊稅務師?新辦稅務師事務所的程序是否有變化?已通過注冊稅務師資格全部考試和部分考試科目的職業(yè)資格如何認定和銜接?等等。
取消注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格對注稅行業(yè)發(fā)展來說，也是機遇。李林軍表示，《國務院關于取消 和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)[2014]27號，以下簡稱27號文)取消的只是注冊稅務師職業(yè)資格的行政許可，并非取消其職業(yè)資格，更不是取消注冊稅務師行業(yè);而且取消的原因主要是沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據，并非否定注冊稅務師行業(yè)在維護國家稅收利益和納稅人合法權益中的重要作用。
“注冊稅務師職業(yè)資格由準入類調整為水平評價類，只是取消了稅務機關對準入類資格的行政許可，卻強化了行業(yè)協(xié)會對水平評價類資格的自律管理。”李林軍說，人力資源社會保障部《關于減少職業(yè)資格許可和認定有關問題的通知》規(guī)定，水平評價類職業(yè)資格由國務院部門依法制訂職業(yè)標準或評價規(guī)范，按照有序承接、規(guī)范管理、平穩(wěn)過渡的原則，具體認定工作逐步由有關行業(yè)協(xié)會、學會承擔。
職業(yè)道德建設是注稅行業(yè)安身立命之本
我國注稅行業(yè)發(fā)展至今已有二十年時間，隨著社會的發(fā)展和稅制改革的深化，注稅行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境得到了不斷優(yōu)化，執(zhí)業(yè)領域不斷拓展，執(zhí)業(yè)人員的技術水平不斷提高并逐步被社會所認可。但關于職業(yè)道德方面的要求，只在2006年中稅協(xié)發(fā)布的《注稅行業(yè)自律管理辦法(試行)》中簡單提到，并無獨立成文，注稅行業(yè)始終缺少一部專門的職業(yè)道德方面的規(guī)范。
在業(yè)界人士看來，隨著我國注稅業(yè)務發(fā)展的多元化，注冊稅務師及其從業(yè)人員只有具備了職業(yè)道德，才能在未來的競爭中擁有一席之地。在這種情況下，建設一套規(guī)范整個注稅行業(yè)內部，規(guī)范注稅行業(yè)與服務對象、社會、國家、其他專業(yè)組織的職業(yè)道德規(guī)范就顯得尤其迫切。
濟南市地方稅務局稽查局專家潘洪新指出，對于注冊稅務師這個職業(yè)來說，有兩個方面是他們安身立命的根本，一是業(yè)務能力，二是在執(zhí)業(yè)時保持公正和獨立。
“我在稅務稽查時，會經常審閱注冊稅務師出具的鑒證報告等文書，從一些事務所已完成的稅務審計中，依舊查出了涉稅問題，有的甚至是大問題，而這其中的原因，一部分是業(yè)務水平問題，另外一個就是在執(zhí)業(yè)時能否保持獨立和公正的問題，業(yè)務水平問題占的比重要小些，大部分是因為執(zhí)業(yè)時獨立性和公正性出了問題，所以，對這個行業(yè)來說，職業(yè)道德建設非常重要。不能嚴守職業(yè)道德去從事自己的工作，不僅會破壞稅收環(huán)境，而且還會最終給受托人帶來損失。”潘洪新說。
此次《規(guī)范》從誠信執(zhí)業(yè)、獨立性和客觀公正三個方面對注稅行業(yè)作出了原則性規(guī)定，為注稅行業(yè)健康發(fā)展保駕護航。除此之外，《規(guī)范》還單列了專業(yè)能力和懲戒兩章，進一步豐富完善注稅行業(yè)職業(yè)道德的范疇。
潘洪新建議，搞好注稅行業(yè)的職業(yè)道德建設要兩手抓，一方面要搞好日常教育，事務所或相關協(xié)會要定期不定期的對從業(yè)人員進行不同形式的教育，使從業(yè)人員能自覺的守規(guī)矩、照章辦事。另一方面就是要按《規(guī)范》規(guī)定的懲戒辦法對違反規(guī)定的人員進行懲戒，這一點更為重要，否則，當不守規(guī)矩成為大家的普遍行為時，這個行業(yè)也就積重難返了。
規(guī)范注稅行業(yè)的發(fā)展，除了加強注冊稅務師的職業(yè)道德外，還應加強注稅行業(yè)的立法建設。在潘洪新看來，注冊行業(yè)的服務是特殊的，是保證稅收征納依法運行的重要環(huán)節(jié)，因此，必須對稅務師事務所的設立和從業(yè)人員的準入做到有法可依，以保證稅務中介機構和人員的權威性。注稅行業(yè)立法時，應重點強調注冊稅務師沒有依法保持執(zhí)業(yè)的公正性和獨立性后所應承擔的法律責任。同時，制定法律時，還要對稅務中介機構和人員的從業(yè)范圍進行界定，對稅務機關、納稅人、中介機構的工作范圍和責任都進行明確，使中介機構能更好的開展工作并提高工作效率，降低征納成本。比如，誠信度良好的中介機構已完成的稅務審計應得當稅務機關的自動認可，不再同時對納稅人進行納稅評估或稅務稽查。
注稅行業(yè)應把握機遇開拓新業(yè)務
注稅行業(yè)未來前景如何，是整個行業(yè)重點關注的問題。兩年來，隨著國家對注稅行業(yè)的扶持和重視，注稅行業(yè)發(fā)展環(huán)境相對寬松了許多。
《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中明確提出，要支持稅務師事務所等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》中也提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托稅務師事務所等專業(yè)機構開展相關工作。
對此，李林軍表示，這是建國以來*9次將稅務師事務所寫入國務院行政法規(guī)和正式文件，說明國務院在取消一批職業(yè)資格準入許可的同時，更加重視發(fā)揮稅務師事務所等社會專業(yè)服務組織在市場監(jiān)管中的重要作用，不僅使稅務師事務所開展涉稅鑒證等業(yè)務更具法律、制度依據，還將稅務師事務所的業(yè)務領域進行了擴展。
“國務院在一系列行政法規(guī)和文件中都提到了稅務師事務所、稅務專業(yè)咨詢、稅務領域等，并且要求支持稅務師事務所依法對企業(yè)納稅情況進行鑒證、對企業(yè)公示的信息開展核查等。未來兩年即將推進的稅制改革，尤其是個人所得稅和房地產稅的改革，將會啟動自然人涉稅服務的巨大市場需求。”李林軍說。
對此，業(yè)界人士也表示，其實注稅行業(yè)發(fā)展的前景還是比較樂觀的，現(xiàn)在相關部門在積極制定各種政策扶持注稅行業(yè)的發(fā)展，注稅行業(yè)的業(yè)務范圍有所擴大，注稅的新業(yè)務會為注稅整個行業(yè)的發(fā)展帶來很多機遇。但是，需要提醒的是，注冊稅務師應盡力完善自己的執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)素質，熟悉新業(yè)務的相關內容，提高專業(yè)勝任能力。
短評：
目前，一些注冊稅務師在工作中，的確存在競相壓價、惡性競爭等有違職業(yè)道德的現(xiàn)象，在一些競爭壓力面前不能保持注冊稅務師應有的獨立性和客觀公正的執(zhí)業(yè)原則，《規(guī)范》的下發(fā)，將意味著注稅行業(yè)向更加規(guī)范的方向發(fā)展。
就整個注冊稅務師行業(yè)發(fā)展來說，需要注冊稅務師提高執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，需要相關部門的扶持，也需要注冊稅務師加強行業(yè)自律。高頓編相信，在各個部門的努力下，注稅行業(yè)必將迎來新的春天!
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