近年來(lái)，有關(guān)中國(guó)企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)負(fù)畸重的議論一直不斷。但是究竟企業(yè)費(fèi)負(fù)有多重?無(wú)論是官方還是民間學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，都未能給出一個(gè)明確的答案。
　　近日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院博士彭鵬向《法制日?qǐng)?bào)》記者披露，他根據(jù)2012年、2013年公開出版的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒、中國(guó)稅務(wù)年鑒等資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，2012年中國(guó)企業(yè)的費(fèi)負(fù)為13743.48億元，2013年則為15119.83億元，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
　　企業(yè)費(fèi)負(fù)連續(xù)兩年高達(dá)萬(wàn)億
　　究竟企業(yè)費(fèi)負(fù)是指什么?按照業(yè)內(nèi)通行的說(shuō)法，企業(yè)的各項(xiàng)繳費(fèi)包括行政事業(yè)費(fèi)支出、政府性基金支出、行政許可、審批相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性支出，以及其他涉企收費(fèi)等。其中部分項(xiàng)目構(gòu)成地方政府的財(cái)政收入。
　　有著證券服務(wù)工作經(jīng)歷的彭鵬，今年提交的博士畢業(yè)論文答辯題目，選擇了中國(guó)企業(yè)的費(fèi)負(fù)現(xiàn)狀研究，原因來(lái)自于他的導(dǎo)師、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所周天勇教授的引導(dǎo)。周教授多年來(lái)致力于企業(yè)費(fèi)負(fù)規(guī)范問題的研究。
　　此次彭鵬在其論文中，根據(jù)公開出版發(fā)行的2012年、2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒、中國(guó)稅務(wù)年鑒披露的數(shù)字，采用刨除法、即用當(dāng)年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，減去城鎮(zhèn)收入、農(nóng)村收入、企業(yè)盈余、稅收收入、社?；鹗杖?、各項(xiàng)政府性基金(含土地出讓金)收入、公益性收入、國(guó)企上繳利潤(rùn)、灰色收入等數(shù)額之后，得出我國(guó)2012年各項(xiàng)涉企的政府性收費(fèi)為13743.48億元，2013年則為15119.83億元。
　　彭鵬在論文中提及，我國(guó)政府收費(fèi)的部門涉及眾多，有政府辦公室(廳)、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、土地房屋、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、物價(jià)、交通、礦產(chǎn)、煙草等十幾個(gè)部門；收費(fèi)具體內(nèi)容包括單據(jù)賬簿費(fèi)、證照費(fèi)、登記手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)、懲罰性收費(fèi)和集資性收費(fèi)等行政收費(fèi)，還有包括檢測(cè)檢驗(yàn)、報(bào)名費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等各種事業(yè)性收費(fèi)。此外還有其他亂收費(fèi)，包括亂攤派、非法集資、無(wú)依據(jù)罰沒等。
　　總體而言，涉企收費(fèi)呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)。“三多”是指收費(fèi)項(xiàng)目多、部門多、數(shù)額多。彭鵬告訴記者，與國(guó)際上其他國(guó)家橫向比較非稅收入情況，我國(guó)在非稅收入方面的排名是相對(duì)靠前的，且存在增長(zhǎng)剛性，這其中行政事業(yè)性收費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。彭博坦言，如果一個(gè)國(guó)家企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)過(guò)高，這對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響作用不容小覷。
　　企業(yè)各項(xiàng)繳費(fèi)占稅負(fù)50%以上
　　彭鵬博士的調(diào)研結(jié)果，恰好地印證了工信部在2013年9月23日發(fā)布的《企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，這是工信部首次對(duì)外發(fā)布的關(guān)于企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查的專門調(diào)查報(bào)告。
　　工信部此次調(diào)查是以問卷形式通過(guò)網(wǎng)上填報(bào)來(lái)進(jìn)行，全國(guó)31個(gè)省市的兩千多家企業(yè)進(jìn)行了有效參與。該《報(bào)告》披露，通過(guò)對(duì)兩千多個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，企業(yè)的各項(xiàng)繳費(fèi)合計(jì)為151.518852億元，這些繳費(fèi)包括行政事業(yè)費(fèi)支出、政府性基金支出、行政許可、審批相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性支出，以及其他涉企收費(fèi)等，其中部分項(xiàng)目構(gòu)成地方政府的財(cái)政收入。而被調(diào)查企業(yè)的上繳稅金總額統(tǒng)計(jì)為295.436575億元，前后兩者相除，得出各項(xiàng)繳費(fèi)金額占上繳稅金總額比重為52%。
　　此次調(diào)查還專門針對(duì)除行政收費(fèi)、審批許可等之外的其他涉企收費(fèi)情況進(jìn)行了摸底。其中企業(yè)最不滿意的一項(xiàng)收費(fèi)情況是，“將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制收取費(fèi)用”，其次為“強(qiáng)求企業(yè)刊登廣告和訂購(gòu)報(bào)刊、雜志、書籍、音像制品等”。
　　收費(fèi)無(wú)依據(jù)無(wú)尺度最受詬病
　　涉企收費(fèi)項(xiàng)目如此繁多、收費(fèi)部門又如此龐雜，自然在管理上存在的問題不少。據(jù)彭鵬介紹，除了“三多”，我國(guó)涉企收費(fèi)還存在“四亂”、“兩缺位”問題。“四亂”是指，收費(fèi)項(xiàng)目審批、繳費(fèi)渠道、票據(jù)使用和管理使用等混亂；“兩缺位”是指內(nèi)部管理和外部監(jiān)督等機(jī)制缺失。
　　據(jù)記者了解，涉企收費(fèi)最受詬病的地方在于缺乏依據(jù)。實(shí)踐中不乏這樣的案例，即執(zhí)法收費(fèi)機(jī)構(gòu)向繳費(fèi)人常常出示的都是“政府紅頭文件”，更有甚者連文件也沒有，就是口頭告知。然而繳費(fèi)人一般對(duì)此鮮有質(zhì)疑。
　　其次，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)混亂問題也讓企業(yè)苦惱不已。來(lái)自河北某縣級(jí)市的何先生告訴記者，三年前他曾和朋友合伙開了家網(wǎng)吧，在開業(yè)之際遇到消防安全驗(yàn)收檢查，被查結(jié)果是“不合格，需要整改，還需繳納整改費(fèi)用20萬(wàn)”。后經(jīng)“關(guān)系疏通”，相關(guān)的“整改費(fèi)用”最后降為兩萬(wàn)。
　　曾在地方國(guó)稅部門工作多年的王女士透露，在她近二十年的職業(yè)生涯中，每年都會(huì)檢查上百家企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，發(fā)現(xiàn)每一家企業(yè)的各項(xiàng)涉企費(fèi)用支出都是完全不一樣的，即便是同一類別、同一收費(fèi)單位的涉企收費(fèi)，各個(gè)企業(yè)的支出情況也是完全不同的。像一般城市網(wǎng)吧涉及到的衛(wèi)生、消防等檢查整改費(fèi)用中，費(fèi)用落差能達(dá)到十萬(wàn)元以上。
　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在地方
　　10月16日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院減負(fù)辦)組成調(diào)查組，赴江蘇就建設(shè)領(lǐng)域涉企收費(fèi)有關(guān)情況開展調(diào)查。而早在國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束后的*9個(gè)工作日，減負(fù)辦調(diào)查組即赴浙江、山東開展涉企收費(fèi)情況調(diào)查。
　　據(jù)此，彭鵬分析指出，減輕企業(yè)費(fèi)負(fù)負(fù)擔(dān)的工作關(guān)鍵在地方，然而難點(diǎn)和阻力也來(lái)自于地方。因?yàn)榈胤截?cái)政在非稅收入的收取方面，特別是行政事務(wù)性收費(fèi)和罰款，其積極性顯然高于中央，其收取規(guī)模也要超過(guò)中央財(cái)政非稅收入的規(guī)模。
　　彭鵬的分析得到了財(cái)政部在今年4月公布的“2013年全國(guó)財(cái)政收支情況”的數(shù)據(jù)支持。2013年我國(guó)財(cái)政中非稅收入18646億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，而且非稅收入增長(zhǎng)快于財(cái)政收入的局面已持續(xù)3年。
　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文針對(duì)非稅收入增速過(guò)快這一現(xiàn)象分析認(rèn)為，在當(dāng)前的財(cái)稅分享體制下，中央政府財(cái)力大，地方政府財(cái)力小，但是地方所負(fù)責(zé)的事權(quán)卻沒有減少，花錢的地方反而越來(lái)越多。當(dāng)?shù)胤秸媾R稅收收入增幅放緩，支出規(guī)模卻并未明顯縮減，需要花錢的地方太多，僅靠收稅又收不到那么多的錢，自然會(huì)想方設(shè)法打非稅收入的主意。
　　上海行政學(xué)院的劉志廣教授認(rèn)為，地方政府財(cái)政收入中的大量非稅收入都游離于預(yù)算之外，使得地方政府及其政府官員的自由裁量權(quán)不斷膨脹，權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗和特權(quán)現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。
　　知名財(cái)稅研究網(wǎng)絡(luò)博主蔡紅東向記者介紹，前些年，國(guó)家僅要求將部分行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入納入一般預(yù)算管理，對(duì)其他類別的非稅收入是否納入一般預(yù)算管理未做強(qiáng)制性規(guī)定，盡管2010年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，明確要求將教育收費(fèi)以外的所有非稅收入全額納入財(cái)政預(yù)算管理。但要徹底整改到位還需時(shí)日，這難免給征管對(duì)象違法亂紀(jì)帶來(lái)了可乘之機(jī)。
　　文章來(lái)源：烏魯木齊地方稅務(wù)局