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  【題目】完善商業(yè)銀行內(nèi)部會計(jì)控制 防范會計(jì)部位風(fēng)險(xiǎn)的思考
  姓 名:×××
  所在部門:×××支行
  申報(bào)資格:高級會計(jì)師
  論文提要
  2005年上半年,我國商業(yè)銀行系統(tǒng)相繼出現(xiàn)重大違規(guī)案件,震驚了金融監(jiān)管者和銀行管理層。這幾起重大違規(guī)案件,都與會計(jì)部位不遵守規(guī)章制度、違規(guī)操作有密切關(guān)系。慘痛的教訓(xùn)讓我們清醒地認(rèn)識到完善商業(yè)銀行內(nèi)部控制至關(guān)重要,當(dāng)前特別要把會計(jì)部位的內(nèi)部控制作為重中之重。本文對商業(yè)銀行內(nèi)部會計(jì)控制的內(nèi)涵以及當(dāng)前商業(yè)銀行內(nèi)部會計(jì)控制中存在的問題進(jìn)行了分析,并就建立和完善商業(yè)銀行內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制,防范會計(jì)部位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步的探討。
  完善商業(yè)銀行內(nèi)部會計(jì)控制 防范會計(jì)部位風(fēng)險(xiǎn)的思考
  2005年上半年,我國商業(yè)銀行系統(tǒng)相繼出現(xiàn)重大違規(guī)案件,震驚了金融監(jiān)管者和銀行管理層:新年伊始,中國銀行黑龍江河松街支行就爆出驚天大案,其涉案金額之巨、策劃之周密不僅讓社會公眾為之震驚,亦讓銀行界為之驚愕。自此之后,中國銀行業(yè)就像多米諾骨牌一樣,大案要案接踵而至——1月21日,中國銀行大連分行爆出600萬美元銀行資金挪用案;2月22日,建設(shè)銀行吉林分行3.2億元存款蒸發(fā)案被公之于眾;3月24日,內(nèi)蒙古銀監(jiān)局公布農(nóng)業(yè)銀行包頭分行1.1億元違法經(jīng)營案件;3月31日,中國農(nóng)業(yè)銀行河南清豐縣支行一員工投案自首,揭出該支行4名員工挪用公款700萬元購買體育彩票案……
  由于發(fā)生的幾起重大違規(guī)案件,都與會計(jì)部位不遵守規(guī)章制度、違規(guī)操作有密切關(guān)系。因此,國家銀監(jiān)會發(fā)出了防范會計(jì)部位風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理檢查的通知,建設(shè)銀行總行也發(fā)出了《關(guān)于開展嚴(yán)格會計(jì)規(guī)章制度、防范會計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)大檢查的通知》。這次檢查,是在發(fā)生重大違規(guī)案件后開展的。建總行在《通知》中開宗明義地指出,這次檢查目的是“通過對會計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)和崗位的排查,發(fā)現(xiàn)案件苗頭和內(nèi)部管理及控制中存在的隱患,加強(qiáng)和改進(jìn)會計(jì)管理制度和手段,有效防范和遏制重大案件的發(fā)生,確保全行資金運(yùn)營的安全,從而維護(hù)建設(shè)銀行的良好聲譽(yù),為全行股份制改造保駕護(hù)航。”通過這次檢查也是為了達(dá)到“亡羊補(bǔ)牢、猶未為晚”的效果。這里的“亡羊”指的是銀行資金損失,“補(bǔ)牢”指的是強(qiáng)化會計(jì)內(nèi)部控制。但是要達(dá)到這樣的效果,僅靠一、二次專項(xiàng)治理檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。慘痛的教訓(xùn)讓我們清醒地認(rèn)識到完善商業(yè)銀行內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)預(yù)定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制至關(guān)重要,當(dāng)前特別要把會計(jì)崗位的內(nèi)部控制作為重中之重。本文試圖就建立和完善商業(yè)銀行內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制,防范會計(jì)部位風(fēng)險(xiǎn)做一個(gè)初步的探討。
  內(nèi)部控制以及內(nèi)部會計(jì)控制的內(nèi)涵
  “內(nèi)部控制(Internal Control)”作為一個(gè)專用名詞和完整概念,它的產(chǎn)生并不是太久。在美國會計(jì)師協(xié)會1936年發(fā)布的《注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)表的審查》文告中,以及 1947年發(fā)布的《審計(jì)準(zhǔn)則暫行公告》中,出于改進(jìn)審計(jì)方式,以及盡可能降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要,提出了以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的審計(jì)程序。然而內(nèi)部控制思想與內(nèi)部控制權(quán)威性定義的出現(xiàn),卻不是同時(shí)產(chǎn)生的。
 ?。ㄒ唬?內(nèi)部控制思想的出現(xiàn)
  內(nèi)部控制的基本思想和初級形式早在古羅馬時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)了。古人很早以前就知道內(nèi)部牽制的重要性,并將其運(yùn)用到查錯防弊,保護(hù)資產(chǎn)安全中去。在古羅馬時(shí)代,對會計(jì)賬簿實(shí)施“雙人記賬制”,方法是某筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后,由兩名記賬人員同時(shí)在各自的賬簿上加以登記然后定期核對雙方賬簿記錄,以檢查有無記賬差錯或舞弊行為,從而達(dá)到控制財(cái)物收支的目的,這就是典型的內(nèi)部牽制措施。而大約在公元1300年至1500年文藝復(fù)興期間,由意大利商人發(fā)明的借貸記賬法,要求對于任何一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要用相等的金額,在兩個(gè)或兩個(gè)以上有關(guān)賬戶中作相互聯(lián)系的記錄,則是通過不同賬戶,對同一筆業(yè)務(wù)進(jìn)行控制。
  通過上面所舉的內(nèi)部控制最初產(chǎn)生的兩個(gè)例子,我們可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制從一開始就與會計(jì)或者說會計(jì)工作密切相關(guān)。這種現(xiàn)象并非偶然發(fā)生,因?yàn)闀?jì)借助于一些簡單的要件,如:賬戶、金額、記賬方向、發(fā)生時(shí)間等,就能夠比較完整地、準(zhǔn)確地、同時(shí)成本較低、勞動付出較少地描述已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),正如此就奠定了會計(jì)在內(nèi)部控制中的主要地位。
 ?。ǘ?內(nèi)部控制概念的進(jìn)化
  如前面所提到的,內(nèi)部控制名詞和思想在1947年以前就已經(jīng)出現(xiàn),而對內(nèi)部控制的完整定義卻是在兩年后的1949年才做出。其后,隨著會計(jì)、審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展,會計(jì)理論界對內(nèi)部控制定義先后做出了多次重要修訂。
  1992年,美國“反對虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會”所屬的發(fā)起機(jī)構(gòu)委員會(簡稱COSO委員會),在進(jìn)行專門研究后提出一個(gè)著名的專題報(bào)告:《內(nèi)部控制—整體架構(gòu)》,一般也稱為COSO報(bào)告。經(jīng)過兩年的修改,1994年COSO 委員會公布了該報(bào)告的修改版,擴(kuò)大了內(nèi)部控制涵蓋范圍,增加了與保障資產(chǎn)安全有關(guān)的控制,并得到了權(quán)威機(jī)構(gòu)如美國審計(jì)署和美國注冊會計(jì)師協(xié)會的大力支持,成為目前各類組織建立健全內(nèi)部控制體系實(shí)踐的理論指南。
  參考資料:
  [1]何林詳,《美國商業(yè)銀行內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理與稽核制度》,北京:人民出版社,1999年
  [2]財(cái)政部會計(jì)司,《內(nèi)部會計(jì)控制基本規(guī)范》,《會計(jì)研究》,2001年第2期
  [3]中國人民銀行,《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》,1997年
  [4]朱榮恩,《建立和完善內(nèi)部控制的思考》,《會計(jì)研究》,2001年第1期
  [5]唐雅潔,《金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制中存在的問題及對策》,《金融參考》,2001年第4期
  [6]王偉東,《加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的思考》,《北方經(jīng)濟(jì)》,2001年第6期
  [7]戴斌,《會計(jì)的監(jiān)督職能不可弱化》,《建設(shè)銀行報(bào)》,總第1719期(出版日期:2005-06-17)
  [8]羅俊明,《基層行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范》,《建設(shè)銀行報(bào)》,總第1177期(出版日期:2002-09-09)
  [9]閆慶峰 李力,《加強(qiáng)會計(jì)管理防范金融風(fēng)險(xiǎn)》,《建設(shè)銀行報(bào)》,總第1350期(出版日期:2003-07-28)
  [10]景莉 張曼,《加強(qiáng)內(nèi)部控制增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力》,《建設(shè)銀行報(bào)》,總第1378期(出版日期:2003-09-15)
  小編寄語:用心計(jì)較般般錯,退步思量事事寬。有意栽花花不開,無心插柳柳成萌。此之為成事之理也。
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