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財(cái)政政策工具
財(cái)政政策工具包括政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資、公共支出和財(cái)政補(bǔ)貼等。
(一)政府預(yù)算
在各種財(cái)政政策手段中居于核心地位，具有綜合性、計(jì)劃性和法律性等特點(diǎn)。
從對(duì)總需求的影響而言，預(yù)算收入對(duì)總需求產(chǎn)生收縮效果，
預(yù)算支出對(duì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張效果。
1.預(yù)算收支差額的三種情況
(1)收大于支，形成預(yù)算結(jié)余，對(duì)總需求產(chǎn)生的凈影響是收縮性的——緊縮性財(cái)政政策;
(2)支大于收，形成預(yù)算赤字，對(duì)總需求的影響是擴(kuò)張性的——擴(kuò)張性(積極的)財(cái)政政策;
(3)收支平衡，對(duì)總需求的凈影響是中性的——中性財(cái)政政策。
2.政府預(yù)算的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在：
(1)通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模的變動(dòng)及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡關(guān)系。
?、偕鐣?huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余政策，壓縮需求。
②社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字政策，擴(kuò)張需求。
?、凵鐣?huì)總供求大體平衡時(shí)，可實(shí)行收支平衡的中性政策。
(2)通過(guò)調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
(二)稅收
稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過(guò)稅率確定、稅負(fù)分配、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等體現(xiàn)出來(lái)。
1.稅收在資源配置中的作用主要表現(xiàn)在：
(1)調(diào)節(jié)資源在積累和消費(fèi)之間的分配。從總體上看，征稅的結(jié)果會(huì)降低積累率，提高消費(fèi)率;
(2)調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置，即調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);
(3)調(diào)節(jié)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)(企業(yè)和居民)之間的配置。這主要是通過(guò)確定適度的宏觀稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
稅收主要是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平實(shí)現(xiàn)收入公平分配。
(蕭條減稅、膨脹增稅)
(三)公債
1.公債的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在：
(1)公債可以調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu);
(2)公債可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);
(3)公債可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，公債是調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的重要手段。
(四)政府投資
1.政府投資是指財(cái)政用于資本性支出的建設(shè)支出，最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。
2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資的項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(五)公共支出
公共支出是指政府滿足純公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常性項(xiàng)目支出)，包括購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
蕭條時(shí)期：增加公共支出(減少稅收)
膨脹時(shí)期：減少公共支出(增加稅收)
(六)財(cái)政補(bǔ)貼
1.特征：
(1)財(cái)政補(bǔ)貼是一種財(cái)政援助，對(duì)接受補(bǔ)貼者會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)作用;
(2)財(cái)政補(bǔ)貼是為特定的目標(biāo)或目的服務(wù)的，具有鮮明的政策意圖。
2.范圍：
(1)以財(cái)政支出形式直接提供的財(cái)政援助;
(2)以減少應(yīng)上繳收入的形式間接提供的財(cái)政援助，如減稅、免稅。
3.財(cái)政補(bǔ)貼的最主要優(yōu)點(diǎn)：靈活性和針對(duì)性。
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