行政許可法的基礎(chǔ)知識(shí)
  考試內(nèi)容 :行政許可法的概念
  行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2003年8月27日十屆全國人大常委會(huì)四次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政許可法》。
  (一)我國行政許可法的基本原則
  1.法定原則
  2.公開、公平、公正原則
  3.便民原則
  4.信賴保護(hù)原則
  法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。信賴保護(hù)原則通過明確的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制來反向約束和監(jiān)督行政許可行為。
  5.監(jiān)督與責(zé)任的原則
  (二)我國行政許可的設(shè)定
  考試內(nèi)容:行政許可的設(shè)定,設(shè)定權(quán)限,行政許可的實(shí)施程序,行政許可的費(fèi)用,行政許可的監(jiān)督檢查。
  (1)下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可
 ?、僦苯由婕皣野踩?、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);
  ②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);
 ?、厶峁┕姺?wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);
 ?、苤苯雨P(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);
 ?、萜髽I(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項(xiàng);
 ?、薹?、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
  (2)上述所列事項(xiàng),通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可:
 ?、俟瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織能夠自主決定的;
 ?、谑袌龈偁帣C(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;
 ?、坌袠I(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;
 ?、苄姓C(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
  (三)我國行政許可的設(shè)定權(quán)限
  (1)法律可以設(shè)定行政許可。
  (2)尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí),國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。
  (3)尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實(shí)施行政許 可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制 定地方性法規(guī)。
  (4)其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
  (四)我國行政許可的實(shí)施
  1.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)
  行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定授權(quán)范圍內(nèi),以自己的名義實(shí)施行政許可。
  2.行政許可的實(shí)施程序
  (1)申請(qǐng)與受理
  (2)審查與決定
  (3)期限
  (4)聽證
  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告, 并舉行聽證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
  (五)行政許可的費(fèi)用
  行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取任何費(fèi)用。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫。
  (六)行政許可的監(jiān)督檢查
  上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。
  1.行政許可的撤銷
  有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可:
  P230,:5條
  按照以上規(guī)定撤銷行政許可,可能對(duì)公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
  2.行政許可的注銷
  有下列情形之一的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù):
  P230:6條
  (七)法律責(zé)任
  1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任
  無權(quán)設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正,或者依法予以撤銷。
  行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查,索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
  2.被許可人的法律責(zé)任
  被許可人有下列行為之一的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
  (1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;
  (2)超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的;
  (3)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的;
  (4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
  3.其他人的法律責(zé)任
  公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止,并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

 
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