轉(zhuǎn)移性支出
  一、社會保障支出
  (一)社會保障支出的概念與內(nèi)容
  社會保障主要包括如下四個方面的內(nèi)容:
  (1)社會保險:社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容。
  (2)社會救助:社會救助是通過國家財政撥款,保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。
  社會救助具有的兩個主要的特點:全部費用由政府從財政資金中解決,接受者不需要繳納任何費用;受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟狀況調(diào)查,國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。
  (3)社會福利;(4)社會優(yōu)撫。
  (二)社會保障資金來源與籌資模式
  1.社會保障資金來源:
  從世界各國的社會保障的資金來源看,主要有兩個方面:
  一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅;二是財政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。
  2.社會保障資金的籌資模式
  籌資模式大體有三種:
  (1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出,不為以后年度的保險支出作資金儲備。
  特點:開始實施時,保險費率較低,但要隨支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整。
  (2)完全基金制。即為社會保險設(shè)立一種基金,這項基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。
  特點:實施初期繳費率較高,以建立基金,但繳費水平在相當長時間內(nèi)保持穩(wěn)定不變。
  (3)部分基金制。即繳費水平在滿足一定階段支出需要前提下,留有一定的儲備。
  特點:繳費率在保險舉辦初期較低,以后隨支出的提高分階段提高。
  對于籌資模式的選擇問題,不同的保險內(nèi)容選擇的籌資模式有很大差異。
  現(xiàn)收現(xiàn)付制——失業(yè)保險、醫(yī)療保險、疾病保險等;
  部分基金制——養(yǎng)老保險。
  我國養(yǎng)老保險籌資模式的選擇:部分基金制。
  3.社會保障基金的管理模式
  社會保障基金的管理模式由于各個國家情況的差異而明顯不同:
  (1) 高度集中的管理模式(如英國、新加坡)
  (2) 分散管理模式
  (3) 統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。實行這種模式的國家大都是發(fā)達國家,如美國。
  【注意】:理解概念及各自的優(yōu)缺點。
  社會保障籌資、管理方式的發(fā)展趨勢:
  一是社會保險管理上,總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。
  二是社會保險的強制性  三是社會保障的資金來源,在多數(shù)國家的社會保險都采取“基金式”積累,獨立管理和保值、增值的運作模式。
  四是社會保險機構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。
  (四)我國社會主義初級階段社會保障體制改革
  1.社會保障制度改革思考
  我國社會保障制度正面臨著更加深刻的改革,改革著眼于以下七個方面:
  (1) 實行社會保障的最基本的目的,是保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定和社會生活的安定;
  (2) 在社會保險資金的籌集上,強調(diào)個人參加保險費用的籌集;
  (3) 建立多層次的養(yǎng)老保險制度;
  (4) 逐步建立全國統(tǒng)一的社會保障制度;
  (5) 設(shè)立統(tǒng)一的全國性的專門機構(gòu)負責(zé)國家社會保障政策的實施和社會保障事業(yè)的管理;
  (6) 建立各項社會保障基金,是社會保障順利實施的保證;
  (7) 處理好政府財政與社會保障事業(yè)的關(guān)系問題,適時開征社會保障方面的稅收,以籌集社會保障基金。
  二、財政補貼支出
  (一)財政補貼的性質(zhì)與內(nèi)容
  1.財政補貼的性質(zhì)
  財政補貼的主體——國家;財政補貼的對象——企業(yè)和居民;財政補貼的目的——貫徹一定的政策,滿足某種特定的需要,實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標;財政補貼的性質(zhì)——通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。
  財政補貼支出與社會保障支出的異同點:
  相同點:從政府的角度,都是無償?shù)?從補貼領(lǐng)取者的角度,都意味著實際收入的增加,經(jīng)濟狀況會較以前有所改善。
  不同點:體現(xiàn)在同相對價格體系的關(guān)系上。財政補貼總是和相對價格的變動聯(lián)系在一起,而社會保障支出與價格不發(fā)生直接聯(lián)系;財政補貼因為與相對價格結(jié)構(gòu)有直接聯(lián)系,具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響,社會保障支出很少有這種影響。
  2.財政補貼的內(nèi)容
  財政補貼的內(nèi)容,根據(jù)不同的需要,可以進行各種不同的分類。通常財政補貼的分類有如下幾個方面:(掌握各項具體形式的含義)
  (1) 按財政補貼的項目和形式分類,主要有價格補貼、企業(yè)虧損補貼、外貿(mào)補貼、房租補貼、職工生活補貼、財政貼息、減免稅收。除了上述之外,政府還提供一些較為隱蔽形式的財政補貼,如稅收支出和稅前還貸等等。
  價格補貼與企業(yè)虧損補貼的區(qū)別:價格補貼直接與市場零售商品有關(guān),而企業(yè)虧損補貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);價格補貼的直接受益人是居民,企業(yè)虧 損補貼的直接受益人是相關(guān)企業(yè);價格補貼是在流通環(huán)節(jié)上的補貼,而企業(yè)補貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補貼;價格補貼的對象是商品,而企業(yè)虧損補貼的對象是企業(yè)。
  (2) 按補貼的環(huán)節(jié)分類,可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、工礦產(chǎn)品價格補貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補貼)、流通環(huán)節(jié)的補貼(農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼、 商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補貼)、分配環(huán)節(jié)的補貼(財政貼息和稅收支出)和消費環(huán)節(jié)的補貼(職工副食品補貼)。
  (3) 按補貼的經(jīng)濟性質(zhì)分類,可以分為生產(chǎn)補貼和生活補貼。
  (4) 按補貼的內(nèi)容分類,可以分為現(xiàn)金補貼和實物補貼。
  我國財政補貼以價格補貼和企業(yè)虧損補貼為主要項目。
  2.改革財政補貼的對策思考
  按照社會主義市場經(jīng)濟的基本要求,財政補貼改革的基本思路是:減少補貼項目,明確補貼重點,規(guī)范補貼方式,提高補貼效率。
  具體設(shè)想有:
  (1) 改變農(nóng)業(yè)補貼方式
  (2) 取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補貼
  (3) 改革公用事業(yè)補貼
  (4) 增加財政對科研費用的補貼
  (5) 運用財政補貼,加強環(huán)境保護
  (6) 運用財政補貼政策,促進中小企業(yè)的加速發(fā)展。