第三章 財政支出的內(nèi)容
　　*9節(jié) 購買性支出
　　一、 行政管理與國防經(jīng)費支出
　　(一)行政管理與國防支出的性質(zhì)與內(nèi)容
　　行政管理支出與國防支出在性質(zhì)上的共同之處：
　　1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國家財政的最基本的支出。
　　2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產(chǎn)性支出，對社會的發(fā)展和財富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻(xiàn)，必須加以約束，控制在合理的限度內(nèi)。
　　行政管理支出的內(nèi)容取決于國家行政管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及其職能。包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。
　　行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。
　　國防支出的內(nèi)容：包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費以及用于專項工程和其他的支出。
　　(二)行政管理費和國防費的控制
　　我國行政管理支出主要有以下特點：
　　(1)行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。
　　(2)行政管理費支出占財政支出的比重上升較快。
　　(3)人員經(jīng)費中的工資和補(bǔ)貼支出的增長速度突出。
　　(4)離退休費用占行政管理費支出的比重明顯提高。
　　(5)行政管理費支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動。
　　(6)行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢擴(kuò)大。
　　影響行政管理費支出增長的因素主要表現(xiàn)在：
　　1、人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;2、政府預(yù)算約束軟;3、行政支出膨脹的深層次原因
　　控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：
　　*9，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;
　　第二，精簡機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;
　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。
　　A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革：一是橫向減少機(jī)構(gòu)數(shù)目;二是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式。
　　B.行政職能方面的改革：
　　一是增設(shè)或擴(kuò)大可增加政府宏觀調(diào)控功能的機(jī)構(gòu);
　　二是取消或調(diào)整與市場經(jīng)濟(jì)體制要求不一致的或由市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);
　　三是取消或調(diào)整可用法律手段取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu);四是取消或調(diào)整政府管不了或不該管的各種職能或職責(zé)，并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)。
　　C.行政體制改革：包含行政組織結(jié)構(gòu)和行政職能兩方面的改革。
　　二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出
　　(一)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)與內(nèi)容
　　1. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出：從內(nèi)容上看，文教衛(wèi)生支出僅指財政用于文教科學(xué)衛(wèi)生等部門的經(jīng)常性支出，不包括財政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科教三項費用等投資性支出。
　　【注意】這里可能出題。
　　2. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的負(fù)債與物質(zhì)財富的生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，貢獻(xiàn)越來越大。
　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出的分類：
　　(1) 按支出的部門劃分：文化事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學(xué)事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、通訊事業(yè)費、廣播電視事業(yè)費及出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等事業(yè)的事業(yè)費支出。
　　(2)按支出的用途劃分：人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。其中，公務(wù)經(jīng)費有包括公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和業(yè)務(wù)費。
　　(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理
　　1、定員定額管理
　　(1)定員管理
　　確定依據(jù)：一是國家規(guī)定的定員比例;二是機(jī)構(gòu)的等級。
　　(2)定額管理
　　分為收入定額和支出定額兩類。收入定額包括補(bǔ)償性收入定額、生產(chǎn)性收入定額和代辦性收入定額。支出定額有不同的分類方法。按支出用途分為人員經(jīng)費定額和公用經(jīng)費定額;按定額的范圍劃分，支出定額可分為單項定額、綜合定額和擴(kuò)大綜合定額。
　　2、預(yù)算管理
　　(1)現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。
　　國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
　　3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。
　　*9，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項資金合理有效使用。
　　第二，進(jìn)一步明確了國家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。
　　第三，強(qiáng)化了預(yù)算約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任。
　　三、財政投資性支出
　　(一)政府投資的特點和范圍
　　1、政府對投資的調(diào)節(jié)方式
　　所謂間接調(diào)控，就是通過稅收、財政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
　　所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。
　　2、調(diào)控內(nèi)容：
　　*9，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來的總量與國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;
　　第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。