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政府預(yù)算收支的執(zhí)行
(一)、建立健全國庫集中收付制度
1.國庫集中收付制度的含義
所謂國庫集中收付制度是指對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，故又稱國庫單一賬戶制度，由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度組成。
具體而言，這種制度有以下三個(gè)特征：
一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各單位不再設(shè)有銀行賬戶;
二是所有財(cái)政收入直接繳入國庫，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者;
三是財(cái)政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
我國建立國庫集中收付制度的目標(biāo)是：建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。
2.設(shè)置國庫單一賬戶體系
國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及功能是：
(1)、財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊(cè)。國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。財(cái)政資金的余額只保存在國庫單一賬戶
(2)、財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。
(3)、財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。
(4)、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。
(5)、經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)，財(cái)政部門開設(shè)特殊過渡性專戶(特設(shè)專戶)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國庫單一賬戶清算。
(二)、組織預(yù)算收入執(zhí)行
1.預(yù)算收入的繳款依據(jù)
預(yù)算收入繳款依據(jù)的具體體現(xiàn)主要是國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和稅收計(jì)劃。
2.預(yù)算收入的繳庫方式
實(shí)行國庫集中收付制度后，財(cái)政收入的繳庫方式包括直接繳庫和集中匯繳兩種。
(1)、直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶
(2)、集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)(有關(guān)法定單位)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
3.預(yù)算收入的退庫管理
(三)、組織預(yù)算支出執(zhí)行
1.預(yù)算撥款原則
(1)、按預(yù)算計(jì)劃撥款。
(2)、按事業(yè)進(jìn)度撥款。
(3)、按核定的支出用途撥款。
(4)、按預(yù)算級(jí)次撥款。
2.預(yù)算支出的撥款方式
(1)、劃分支出類型
財(cái)政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
根據(jù)支付管理需要，具體分為四類：工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出。
(2)、支付方式類型
?、佟⒇?cái)政直接支付。包括：工資支出、購買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。
②、財(cái)政授權(quán)支付。包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。
3.預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)方式的改革
(1)、政府采購制度的含義
最早由英國政府創(chuàng)建的政府采購制度至今已有200多年的歷史。
2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》的頒布，標(biāo)志著我國政府采購制度法制化、程序化的開始。
(2)、政府采購制度的內(nèi)容
政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
?、?、政府采購的基本原則
我國《政府采購法》確立的基本原則是：
(一)、公開透明原則
(二)、公平競爭原則
(三)、公正原則
為了確保政府采購活動(dòng)中的公正原則，《政府采購法》建立了回避制度，即在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與‘供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。
(四)、誠實(shí)信用原則
?、凇⑽覈少徶贫鹊囊?guī)范范圍
所謂政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，包括空間范圍、主體范圍、對(duì)象范圍、資金范圍和集中程度范圍等。
一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行政府采購的行為和供應(yīng)商。這里需要注意的是：
(1)、我國政府采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購人在境外進(jìn)行的政府采購活動(dòng)，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內(nèi);
(2)、采購資金來源于國際組織的采購機(jī)構(gòu)行為，即使發(fā)生在我國境內(nèi)，也必須優(yōu)先遵從這些國際組織的相關(guān)規(guī)定。
二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會(huì)主體的采購活動(dòng)。我國的《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。
三是規(guī)范的對(duì)象范圍，包括三大類：貨物、工程和服務(wù)。
四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財(cái)政性資金(預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)。其中，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的規(guī)范，主要依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其《實(shí)施條例};對(duì)預(yù)算外資金的管理和規(guī)范，則主要應(yīng)該遵循"收支兩條線"制度的有關(guān)規(guī)定。
五是規(guī)范的采購形式，我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的原則，即對(duì)在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，列入集中采購目錄的采購，實(shí)行集中采購，其他則采取分散采購的方式。
?、?、政府采購的基本方式
按是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為兩大類，即招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。
1.招標(biāo)采購
(1)、按照招標(biāo)公開的程度可分為：公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。
(2)、按投標(biāo)人的范圍分為國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。
2.非招標(biāo)采購
非招標(biāo)性采購主要有單一來源采購、競爭性談判采購、國內(nèi)或國外詢價(jià)采購等。
(1)、單一來源采購即直接采購、無競爭采購，指達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商供貨。
(2)、競爭性談判采購是指采購主體通過與多家供應(yīng)商談判，最后決定中標(biāo)者的方法。適用于緊急情況或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。
(3)、國內(nèi)或國外詢價(jià)采購，也稱貨比三家，指采購單位向國外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，在其報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較確定中標(biāo)者的采購方法。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可采用詢價(jià)方式采購。
此外，按采購規(guī)模分類，可分為小額采購、批量采購和大額采購;按招標(biāo)階段分類，可分為單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購等。
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄或在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購，主要的采購方式是公開招標(biāo)。
?、?、政府采購的程序
一、是確定采購需求。
二、是預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)
三、是選擇采購方式。
四、是進(jìn)行資格審查。
五、是執(zhí)行采購方式。
六、是簽訂并履行采購合同。
七、是采購驗(yàn)收和評(píng)估。政府預(yù)算收支的執(zhí)行
(一)、建立健全國庫集中收付制度
1.國庫集中收付制度的含義
所謂國庫集中收付制度是指對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，故又稱國庫單一賬戶制度，由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度組成。
具體而言，這種制度有以下三個(gè)特征：
一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各單位不再設(shè)有銀行賬戶;
二是所有財(cái)政收入直接繳入國庫，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者;
三是財(cái)政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
我國建立國庫集中收付制度的目標(biāo)是：建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。
2.設(shè)置國庫單一賬戶體系
國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及功能是：
(1)、財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊(cè)。國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。財(cái)政資金的余額只保存在國庫單一賬戶
(2)、財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。
(3)、財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。
(4)、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。
(5)、經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)，財(cái)政部門開設(shè)特殊過渡性專戶(特設(shè)專戶)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國庫單一賬戶清算。
(二)、組織預(yù)算收入執(zhí)行
1.預(yù)算收入的繳款依據(jù)
預(yù)算收入繳款依據(jù)的具體體現(xiàn)主要是國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和稅收計(jì)劃。
2.預(yù)算收入的繳庫方式
實(shí)行國庫集中收付制度后，財(cái)政收入的繳庫方式包括直接繳庫和集中匯繳兩種。
(1)、直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶
(2)、集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)(有關(guān)法定單位)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
3.預(yù)算收入的退庫管理
(三)、組織預(yù)算支出執(zhí)行
1.預(yù)算撥款原則
(1)、按預(yù)算計(jì)劃撥款。
(2)、按事業(yè)進(jìn)度撥款。
(3)、按核定的支出用途撥款。
(4)、按預(yù)算級(jí)次撥款。
2.預(yù)算支出的撥款方式
(1)、劃分支出類型
財(cái)政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
根據(jù)支付管理需要，具體分為四類：工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出。
(2)、支付方式類型
?、?、財(cái)政直接支付。包括：工資支出、購買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。
②、財(cái)政授權(quán)支付。包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。
3.預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)方式的改革
(1)、政府采購制度的含義
最早由英國政府創(chuàng)建的政府采購制度至今已有200多年的歷史。
2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》的頒布，標(biāo)志著我國政府采購制度法制化、程序化的開始。
(2)、政府采購制度的內(nèi)容
政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
①、政府采購的基本原則
我國《政府采購法》確立的基本原則是：
(一)、公開透明原則
(二)、公平競爭原則
(三)、公正原則
為了確保政府采購活動(dòng)中的公正原則，《政府采購法》建立了回避制度，即在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與‘供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。
(四)、誠實(shí)信用原則
?、?、我國政府采購制度的規(guī)范范圍
所謂政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，包括空間范圍、主體范圍、對(duì)象范圍、資金范圍和集中程度范圍等。
一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行政府采購的行為和供應(yīng)商。這里需要注意的是：
(1)、我國政府采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購人在境外進(jìn)行的政府采購活動(dòng)，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內(nèi);
(2)、采購資金來源于國際組織的采購機(jī)構(gòu)行為，即使發(fā)生在我國境內(nèi)，也必須優(yōu)先遵從這些國際組織的相關(guān)規(guī)定。
二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會(huì)主體的采購活動(dòng)。我國的《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。
三是規(guī)范的對(duì)象范圍，包括三大類：貨物、工程和服務(wù)。
四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財(cái)政性資金(預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)。其中，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的規(guī)范，主要依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其《實(shí)施條例};對(duì)預(yù)算外資金的管理和規(guī)范，則主要應(yīng)該遵循"收支兩條線"制度的有關(guān)規(guī)定。
五是規(guī)范的采購形式，我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的原則，即對(duì)在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，列入集中采購目錄的采購，實(shí)行集中采購，其他則采取分散采購的方式。
?、邸⒄少彽幕痉绞?/div>
按是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為兩大類，即招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。
1.招標(biāo)采購
(1)、按照招標(biāo)公開的程度可分為：公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。
(2)、按投標(biāo)人的范圍分為國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。
2.非招標(biāo)采購
非招標(biāo)性采購主要有單一來源采購、競爭性談判采購、國內(nèi)或國外詢價(jià)采購等。
(1)、單一來源采購即直接采購、無競爭采購，指達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商供貨。
(2)、競爭性談判采購是指采購主體通過與多家供應(yīng)商談判，最后決定中標(biāo)者的方法。適用于緊急情況或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。
(3)、國內(nèi)或國外詢價(jià)采購，也稱貨比三家，指采購單位向國外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，在其報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較確定中標(biāo)者的采購方法。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可采用詢價(jià)方式采購。
此外，按采購規(guī)模分類，可分為小額采購、批量采購和大額采購;按招標(biāo)階段分類，可分為單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購等。
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄或在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購，主要的采購方式是公開招標(biāo)。
?、?、政府采購的程序
一、是確定采購需求。
二、是預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)
三、是選擇采購方式。
四、是進(jìn)行資格審查。
五、是執(zhí)行采購方式。
六、是簽訂并履行采購合同。
七、是采購驗(yàn)收和評(píng)估。
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