2024暨大應(yīng)急管理專業(yè)717公共管理學(xué)考研大綱！含考查范圍

　　1．公共管理的法律邏輯：公共權(quán)力需要法律約束與規(guī)范、公共管理研究的法律途徑。

　　2．西方國(guó)家法治行政的歷史演進(jìn)過(guò)程。

　　3．我國(guó)公共行政的法治化建設(shè)：建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、建設(shè)措施。

　?。ㄈ┕补芾肀O(jiān)督

　　1．公共權(quán)力制約的基本理論：分權(quán)制衡理論、人民主權(quán)理論、社會(huì)契約論。

　　2．公共管理監(jiān)督體系：公共管理監(jiān)督的內(nèi)容、公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系、公共管理外部監(jiān)督體系、我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制的完善。

　　檢測(cè)考生對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)估的含義、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的理解；檢測(cè)考生對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)知識(shí)的掌握與理解；檢測(cè)考生對(duì)西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估方法和經(jīng)驗(yàn)的理解，檢測(cè)考生對(duì)當(dāng)代中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估存在問(wèn)題及推進(jìn)途徑的理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共部門績(jī)效評(píng)估的有關(guān)知識(shí)分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。

　?。ㄒ唬┕膊块T績(jī)效評(píng)估概述

　　1．公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵：概念的界定、公共部門績(jī)效評(píng)估的特征。

　　2．公共部門績(jī)效評(píng)估的興起：

　?。?）興起的社會(huì)背景，新公共管理運(yùn)動(dòng)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》、《國(guó)家績(jī)效評(píng)論》（戈?duì)枅?bào)告）；

　?。?）開(kāi)展公共部門績(jī)效評(píng)估的意義；

　?。?）公共部門績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的應(yīng)用。

　?。ǘ┕膊块T績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　1．評(píng)估指標(biāo)的含義與分類：評(píng)估指標(biāo)的含義、分類、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效等級(jí)。

　　2．構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與要求。

　　（三）公共部門績(jī)效評(píng)估的程序

　　1．公共部門績(jī)效評(píng)估程序的含義。

　　2．公共部門績(jī)效評(píng)估的過(guò)程：準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段、結(jié)構(gòu)運(yùn)用階段。

　?。ㄋ模┕膊块T績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善

　　1．對(duì)西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)。

　　2．西方國(guó)家公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)。

　　3．中國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展途徑：政府績(jī)效管理試點(diǎn)、中國(guó)科學(xué)推進(jìn)

　　公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑。

　　檢測(cè)考生對(duì)公共部門改革背景條件、改革含義、改革理論、改革內(nèi)容的掌握與理解；檢測(cè)考生對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的背景、改革的內(nèi)容、特點(diǎn)及其評(píng)價(jià)的理解；檢測(cè)考生對(duì)我國(guó)行政改革的發(fā)展歷程、改革內(nèi)容及其發(fā)展趨勢(shì)的掌握與理解；檢測(cè)考生運(yùn)用公共部門改革的有關(guān)知識(shí)分析、解決公共管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。

　?。ㄒ唬┕膊块T改革概述

　　1．公共部門改革的含義。

　　2．公共部門改革的內(nèi)容：改革內(nèi)容的一般性與特殊性。

　　3．公共部門改革目標(biāo)與新模式。

　?。ǘ┪鞣絿?guó)家公共部門改革

　　1．西方國(guó)家公共部門改革的興起。

　　2．西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容與特點(diǎn)。

　　3．當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革評(píng)價(jià)。

　?。ㄈ┊?dāng)代中國(guó)行政體制改革

　　1．當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的興起。

　　2．以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革。

　　3．深化行政管理體制改革。四、試題示例

　　（一）單項(xiàng)選擇題（本題共有10小題，每小題2分，共20分）

　　例題：20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的先驅(qū)是（）。

　　A．美國(guó)B．英國(guó)C．法國(guó)D．德國(guó)

　　答案：B

　?。ǘ┡袛喾治鲱}（本題共有5小題，每小題4分，共20分）

　　例題：當(dāng)代中國(guó)行政體制改革是以機(jī)構(gòu)合并與人員裁減為中心的。

　　評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：先判斷題中的觀點(diǎn)（2分）；然后分析，如果題中觀點(diǎn)是正確的，要說(shuō)明為什么正確；如果題中的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的要予以改正（2分）。如果判斷錯(cuò)誤，本小題的4分將全部扣完。

　?。?）判斷：題中的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

　　（2）分析：當(dāng)代中國(guó)行政體制改革是以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的。

　　（三）簡(jiǎn)述題（本題共有3小題，每小題10分，共30分）例題：簡(jiǎn)述行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系。

　　評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

　　（1）說(shuō)明兩者的辯證關(guān)系是：相互作用、相互聯(lián)系、相互影響的辯證統(tǒng)一關(guān)系（3分）；

　　（2）說(shuō)明行政環(huán)境對(duì)行政管理的作用（3分）；

　　（3）說(shuō)明行政管理對(duì)行政環(huán)境的作用（3分）；

　　（4）科學(xué)處理兩者關(guān)系的意義（1分）。

　　（四）論述題（本題共有2小題，每小題20分，共40分）

　　例題：

　　“新公共行政學(xué)”是20世紀(jì)60年代末、70年代初一批青年行政學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)提出批評(píng)而形成的“新”理論。弗蕾德里克森（H.George Frederickson)）是“新公共行政學(xué)”的主要代表人物。他認(rèn)為：“社會(huì)公平是我們用一系列價(jià)值偏好，包括組織設(shè)計(jì)偏好和行為方式偏好的關(guān)鍵詞語(yǔ)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理的變革；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極的回應(yīng)（responsiveness），而不是以追求公共組織自身需要滿足為目的；社會(huì)公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題的期待……。”根據(jù)弗蕾德里克森關(guān)于社會(huì)公平的觀點(diǎn)，論述促進(jìn)我國(guó)從建設(shè)型向公正公平型社會(huì)轉(zhuǎn)變的具體策略和措施。（20分）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

　?。?）分析20世紀(jì)60年代末、70年代初西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面是饑餓、失業(yè)、貧窮，民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲。在這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，以效率為最高目標(biāo)的傳統(tǒng)公共行政已經(jīng)百年適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的要求，社會(huì)公平成為社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，從而推動(dòng)了學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批評(píng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，“新公共行政學(xué)”由此產(chǎn)生。（4分）

　?。?）結(jié)合西方國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，闡述弗蕾德里克森關(guān)于社會(huì)公平觀點(diǎn)的主要內(nèi)容及意義（4分）

　?。?）分析當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并與20世紀(jì)60年代末、70年代初西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行比較，提出我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)需求。（3分）

　　（4）圍繞強(qiáng)調(diào)以人為本、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等策略，將弗蕾德里克森關(guān)于社會(huì)公平的每一項(xiàng)目?jī)?nèi)容都作為一個(gè)具體措施來(lái)加以分析論述。（9分）

　?。ㄋ模┌咐ú牧希┓治鲱}（本題共有2小題，每小題20分，共40分）

　　第一類：材料分析例題：

　　政府績(jī)效評(píng)估是公共部門績(jī)效評(píng)估的重要組成部分。在政府績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估者與被評(píng)估者（即行為者）之間，存在著內(nèi)在的聯(lián)系：評(píng)估者的需求、期望值是被評(píng)估者（即行為者）的行為導(dǎo)向。因此，在某種意義上，誰(shuí)是評(píng)估者，誰(shuí)就擁有了話語(yǔ)權(quán)，被評(píng)估者就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。在我國(guó)，在本質(zhì)要求上，政府作為公共服務(wù)的提供者、公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該由公眾來(lái)進(jìn)行評(píng)估，給公眾評(píng)估的話語(yǔ)權(quán)，請(qǐng)公眾打分考評(píng)政府工作和干部業(yè)績(jī)；同時(shí)，在客觀實(shí)際上，政府管理與服務(wù)的質(zhì)量如何，體會(huì)最深、體驗(yàn)最直接的是接受管理與服務(wù)的對(duì)象——公眾，政府服務(wù)的滿意程度如何，公眾最有發(fā)言權(quán)。因此，廣大公眾作為評(píng)估者參與政府績(jī)效評(píng)估、行使政府績(jī)效評(píng)估的民主權(quán)利，屬于情理之中的事。但也有人認(rèn)為，中國(guó)目前還只能是處在公眾有限參與階段，公眾評(píng)估所占的權(quán)重不宜過(guò)大；把政府績(jī)效評(píng)估、官員政績(jī)考核的權(quán)力還給公眾，擴(kuò)大公眾的話語(yǔ)權(quán)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)還需要一個(gè)過(guò)程。

　?。?）請(qǐng)概括上述的觀點(diǎn)，并運(yùn)用公共部門績(jī)效評(píng)估的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（10分）

　　（2）請(qǐng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的具體實(shí)際分析和論述如何確定政府績(jī)效評(píng)估主體？（10分）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

　　（1）將題目中關(guān)于績(jī)效評(píng)估主體的觀點(diǎn)，概括為兩類觀點(diǎn)：一類是主張強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民，強(qiáng)調(diào)公眾作為政府績(jī)效評(píng)估的主體，具有話語(yǔ)權(quán)；一類是根據(jù)目前中國(guó)的實(shí)際，還不可能真正實(shí)現(xiàn)讓公眾來(lái)評(píng)價(jià)政府，強(qiáng)調(diào)公眾在評(píng)價(jià)政府時(shí)候的有限參與。（6分）

　　（2）運(yùn)用公共部門績(jī)效評(píng)估中關(guān)于績(jī)效評(píng)估主體的知識(shí)，對(duì)兩類觀點(diǎn)分別進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合理。（4分）

　　（3）對(duì)我國(guó)當(dāng)下公眾的綜合素質(zhì)、政策水平、法律意識(shí)、信息不對(duì)策、評(píng)估的公共尺度和公共標(biāo)準(zhǔn)缺乏、社會(huì)發(fā)育不夠成熟等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，分析社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的矛盾，提出當(dāng)下完全實(shí)現(xiàn)公眾評(píng)價(jià)政府的不現(xiàn)實(shí)性、不科學(xué)性，有限參與的合理性。（5分）

　　（4）注重提高公眾綜合素質(zhì)、政策水平、法律意識(shí)，注重政務(wù)信息公開(kāi)，解決信息不對(duì)策問(wèn)題，注重政府行政規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，建立績(jī)效評(píng)估的公共尺度和標(biāo)準(zhǔn)，培育社會(huì)；在這個(gè)過(guò)程中，逐步吸收公眾作為政府績(jī)效評(píng)估的主體并加大公眾評(píng)估的權(quán)重，逐步在政府績(jī)效評(píng)估中增加反映公眾需求的指標(biāo)并加大權(quán)重。（5分）

　　第二類：案例分析題例題：

　　2009年6月5日，在成都市的街頭爆發(fā)了一起具有突發(fā)和惡性特征的公交車燃燒事件。一時(shí)間，有關(guān)它的所有觀察、描述、臆測(cè)、推斷、注解、反應(yīng)，都由無(wú)數(shù)傳播者迅速傳開(kāi)，成為了社會(huì)輿論和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，“6.5”事件在輿論熱度、媒體關(guān)注度、網(wǎng)民關(guān)注度等方面都高居排行榜前位。

　　但是，“6.5”事件發(fā)生后，四川省、成都市人民政府高度重視，召開(kāi)了一連串的新聞發(fā)布會(huì)，保持了信息透明度，有效引導(dǎo)和回應(yīng)輿論。6月5日事發(fā)僅2小時(shí)，成都市政府搶在

　　第一時(shí)間召開(kāi)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，并且當(dāng)天連開(kāi)三場(chǎng)發(fā)布會(huì)，不斷公布傷亡、救治、現(xiàn)場(chǎng)等情況。6日的第四場(chǎng)發(fā)布會(huì)主動(dòng)回應(yīng)市民有關(guān)疑問(wèn)，使質(zhì)疑聲音減弱。7日的第五場(chǎng)發(fā)布會(huì)公布調(diào)查的結(jié)果，認(rèn)定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。因此，成都“6.5”事件在市民驚悚之余，并沒(méi)有誘發(fā)重大不滿和社會(huì)群體性事件，一度出現(xiàn)的謠言和猜疑也迅速消退，“6.5”事件平穩(wěn)落幕。

　?。?）請(qǐng)結(jié)合本案例，具體分析公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中*新聞媒體的任務(wù)（10分）

　?。?）請(qǐng)運(yùn)用公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中*新聞媒體管理的有關(guān)知識(shí)分析成都“6.5”事件成功處置的經(jīng)驗(yàn)。（10分）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

　?。?）從理論上說(shuō)明公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中*新聞媒體管理的任務(wù)（3分）；

　?。?）結(jié)合案例分析四川地方政府在處置“6.5”公交車燃燒事件中，有哪些行為，這些行為分別屬于執(zhí)行公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中*新聞媒體管理的任務(wù)的哪個(gè)方面（7分）

　?。?）成都“6.5”事件成功處置的經(jīng)驗(yàn)，包括：第一時(shí)間報(bào)告、及時(shí)和多次報(bào)告（3分）；引導(dǎo)輿論、信息透明、及時(shí)回應(yīng)（3分）；迅速展開(kāi)事件原因調(diào)查、及時(shí)公布事件真相（3分）；政府應(yīng)對(duì)得當(dāng)（1分）

　　來(lái)源于暨南大學(xué)研究生招生信息網(wǎng)

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