全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

12月29日，全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2016年財(cái)政工作，研究部署2017年財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書記、部長肖捷主持會(huì)議并講話。

肖捷指出，2016年，財(cái)政部黨組進(jìn)一步提高政治站位，在思想上政治上行動(dòng)上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，組織引導(dǎo)黨員干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)上來。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要求黨員干部自覺尊崇黨章、遵守黨規(guī)，引導(dǎo)黨員干部自覺將學(xué)習(xí)教育成果運(yùn)用到各項(xiàng)財(cái)政工作中。從嚴(yán)從實(shí)抓好巡視整改工作，部黨組強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以上率下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，巡視整改工作取得了階段性成果。

2016年，財(cái)政系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)大局、認(rèn)真履職盡責(zé)，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得了新成效。

一是有效實(shí)施積極財(cái)政政策。全面推開營改增試點(diǎn)，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)將超過5000億元。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大相關(guān)政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍。合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。增加的赤字用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收和保障重點(diǎn)支出需要。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板。擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，降低利息成本。盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需領(lǐng)域。

二是著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”。設(shè)立并及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置。大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革。加大補(bǔ)短板力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金大幅增長，支持探索資產(chǎn)收益扶貧和實(shí)施易地扶貧搬遷工程。啟動(dòng)第二批15個(gè)城市地下綜合管廊和14個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）。完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理。

三是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法。國務(wù)院出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見。合理確定全面推開營改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對地方原體制增值稅返還辦法，實(shí)行定額返還，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制。出臺(tái)實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。深化預(yù)算管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，規(guī)范地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

四是扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到150元。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到200個(gè)城市，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。進(jìn)一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

五是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。推動(dòng)出臺(tái)資產(chǎn)評估法。制定法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案，清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件。國庫集中支付改革在全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，啟動(dòng)單位公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，擴(kuò)大政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)范圍。印發(fā)4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，出臺(tái)管理會(huì)計(jì)基本指引。發(fā)揮專員辦就地就近優(yōu)勢，強(qiáng)化對屬地中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、地方預(yù)決算公開情況等檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

六是深入開展國際財(cái)經(jīng)合作。成功舉行二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)財(cái)金渠道系列會(huì)議，推動(dòng)相關(guān)各方在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得重要成果。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)。支持金磚國家新開發(fā)銀行實(shí)現(xiàn)年度運(yùn)營目標(biāo)。加強(qiáng)多雙邊財(cái)金合作。

肖捷強(qiáng)調(diào)，2017年，各級財(cái)政部門要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握[*{c}*]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求。重點(diǎn)做好以下工作：

一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。研究實(shí)施新的減稅措施。進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策。適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。

二是貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動(dòng)解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。健全普惠金融政策的正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，并進(jìn)一步加大統(tǒng)籌使用力度，全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作。全面落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理改革舉措。著力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實(shí)眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范。完善政府采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級，加快實(shí)施《中國制造2025》，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。

三是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。加快修訂預(yù)算法實(shí)施條例。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開。深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)項(xiàng)目庫特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少項(xiàng)目審批數(shù)量。認(rèn)真做好支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例。研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》與《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)*9責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)預(yù)算、債務(wù)、政府采購、PPP、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域的立法及研究，進(jìn)一步深化財(cái)政“放管服”改革。推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。

四是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量，著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局。合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大統(tǒng)籌社會(huì)救助資源力度，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區(qū)改造，提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的精準(zhǔn)度。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。適時(shí)啟動(dòng)第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。深入落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大退耕還林還草力度。支持?jǐn)U大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財(cái)力補(bǔ)助力度。加大縣級財(cái)力統(tǒng)籌力度，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。在促進(jìn)依法征管、應(yīng)收盡收的同時(shí)，堅(jiān)決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為。按照預(yù)算法要求，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，及時(shí)批復(fù)中央部門預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。督促做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作。加快中央本級代編預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)方式，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，原則上不再追加預(yù)算。對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，要及時(shí)調(diào)整用途，避免資金沉淀。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機(jī)制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌。對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。將存量資金使用與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮。

六是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強(qiáng)對地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。

七是深化國際財(cái)經(jīng)合作，服務(wù)好國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交大局。積極落實(shí)二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)財(cái)金成果。做好2017年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)財(cái)金渠道工作。做好“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤財(cái)金渠道籌備工作。繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)中歐財(cái)金合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)東盟與中日韓、亞太經(jīng)合組織、亞歐等區(qū)域財(cái)金合作。進(jìn)一步推動(dòng)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，以及全球稅收論壇下自動(dòng)情報(bào)交換等工作。

肖捷指出，黨的十八屆六中全會(huì)著眼協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對全面從嚴(yán)治黨作了專題研究部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中。各級財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，切實(shí)規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，深入抓好巡視后續(xù)整改，以黨的建設(shè)新成效推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。

全國人大常委會(huì)預(yù)工委主任劉昆，在京的財(cái)政部黨組成員，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專員，特邀部門代表等出席了會(huì)議。