趙麗/ 法制日?qǐng)?bào)
現(xiàn)行法律對(duì)“掛證”行為僅僅是嚴(yán)令禁止,并沒(méi)有明確相應(yīng)的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果看,通常也只是對(duì)少數(shù)違規(guī)者吊銷(xiāo)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)、撤銷(xiāo)注冊(cè)等行政處罰,對(duì)整個(gè)灰色市場(chǎng)難以形成有效震懾。違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導(dǎo)致“掛證”行為在市場(chǎng)上大行其道。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師證，4萬(wàn)至4.5萬(wàn)元/年(掛法人)；注冊(cè)一級(jí)消防工程師證，8萬(wàn)元/年；注冊(cè)一級(jí)建筑工程師證，8萬(wàn)至12萬(wàn)元/2年；注冊(cè)巖土工程師證，25萬(wàn)至28萬(wàn)元/3年……今年2月，一張名為“2016年各證書(shū)*7掛靠?jī)r(jià)格一覽表”的表格流傳網(wǎng)絡(luò)，一些考試通過(guò)率低的資格證書(shū)掛靠費(fèi)甚至超過(guò)一些行業(yè)工作人員的年均工資水平。
證書(shū)掛靠，俗稱(chēng)“掛證”，是指?jìng)€(gè)人將自己的資質(zhì)證書(shū)掛靠到非工作企業(yè)名下，以獲取相應(yīng)報(bào)酬的行為。“掛證”之所以存在，是因?yàn)槲覈?guó)的職業(yè)資格實(shí)行單位注冊(cè)，相關(guān)單位要想進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)，就必須有相當(dāng)數(shù)量的注冊(cè)人員。
由此，“掛證”形成了一個(gè)“可觀”的市場(chǎng)。
人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，將把治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并督促推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大整治力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成整治“掛證”亂象的高壓態(tài)勢(shì)。
“掛證”需求量大明碼標(biāo)價(jià)
越難考，越值錢(qián)。這是“掛證”市場(chǎng)的行情總則。
以注冊(cè)規(guī)劃師證為例，必須有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)才有考試資格。“畢業(yè)的院校和學(xué)位不同，要求的工作年限還不一樣，即使研究生畢業(yè)而且還是好一點(diǎn)的學(xué)校也得要兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)才能考，而且最近還改革了，越來(lái)越難考。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生小江說(shuō)，“這個(gè)證掛出去還是挺搶手的，費(fèi)用一般是3年8萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元不等”。
此外，據(jù)華北電力大學(xué)電氣專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生小方說(shuō)，注冊(cè)電氣工程師證也就是國(guó)家認(rèn)證的電工，也很難考。“每年通過(guò)考試的也就一兩百人，所以很搶手。這幾年行情變了，原來(lái)注冊(cè)電氣工程師證掛1年有20萬(wàn)元，現(xiàn)在是3年20萬(wàn)元左右，而且因?yàn)檎叩母淖?，現(xiàn)在越來(lái)越難掛了”。
在搜索引擎上以“出租證書(shū)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢(xún)，出現(xiàn)2560萬(wàn)余個(gè)結(jié)果，其中包括中醫(yī)證書(shū)出租、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人證書(shū)出租、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書(shū)出租、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師證書(shū)出租等。
此外，在QQ群查詢(xún)中，記者輸入“掛證”，找到的群可謂是“數(shù)量多、品種全”，包括執(zhí)業(yè)藥師、一級(jí)二級(jí)建造師、注冊(cè)工程師等，其中多以“誠(chéng)信獵頭”“資質(zhì)掛靠”“專(zhuān)業(yè)掛靠”等為頭像，都是人數(shù)眾多的大群，一個(gè)群里動(dòng)輒有兩千人。
在一個(gè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”QQ群，記者發(fā)出入群申請(qǐng)，群主劉老師通過(guò)記者的申請(qǐng)后，表示“直接把證的圖片發(fā)過(guò)去，找到掛靠的地方，一年兩千”。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛?ldquo;掛證”的市場(chǎng)需求，也出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)為“掛證”而考試的人。
“前兩年注冊(cè)電氣工程師證火爆，我去考了。我只是普通上班族，做的是與電氣完全不相關(guān)的行業(yè)，但能一次性通過(guò)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，剛考完注冊(cè)電氣工程師證，‘掛證’價(jià)格就暴跌，現(xiàn)在的行情與一級(jí)建造師證的價(jià)格差不多，而我已經(jīng)有‘一建’的證了。”在四川省成都市工作的白領(lǐng)秦昊對(duì)記者說(shuō)，“反正閑著也是閑著，單純?yōu)榱?lsquo;掛證’而考試，好過(guò)把時(shí)間浪費(fèi)在打游戲喝酒上”。
對(duì)于記者提出的很多證需要達(dá)到一定工作年限才能考，秦昊說(shuō):“不要被相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)嚇住，考證是要貨真價(jià)實(shí)的考過(guò)，只要你從畢業(yè)起算的年限滿(mǎn)足條件就行。至于工作經(jīng)驗(yàn)，完全是靠紙質(zhì)東西來(lái)證明的，請(qǐng)熟人或委托單位在簡(jiǎn)歷上、報(bào)名表上蓋章就行。”
根治“掛證”行為需多方合力
在采訪(fǎng)中，秦昊向記者感慨:中央不停發(fā)文整頓“掛證”，現(xiàn)在行情越來(lái)越差了。
的確，近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對(duì)個(gè)人提交虛假申請(qǐng)材料騙取注冊(cè)證書(shū)、涉嫌掛靠證書(shū)等情況，調(diào)查屬實(shí)的，一律不予注冊(cè)。例如，食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定，“掛證”者一經(jīng)核實(shí)，一律注銷(xiāo)注冊(cè)，3年內(nèi)不得重新注冊(cè)；環(huán)境保護(hù)部要求，對(duì)存在證書(shū)掛靠行為的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即撤銷(xiāo)資質(zhì)，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)；2014年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)開(kāi)展“掛證”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，共查處335人，記入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)并在有關(guān)媒體上曝光。
“我在設(shè)計(jì)院工作本來(lái)就需要有相關(guān)的職業(yè)資格證，這個(gè)資格證牽扯到單位的招標(biāo)資質(zhì)?，F(xiàn)在社保聯(lián)網(wǎng)，如果我的資格證和社保不在一起，很快就能查出來(lái)。這樣的確可以治理‘掛證’，不過(guò)在治理之下，掛靠的證少了也意味著掛靠費(fèi)又漲了。如果我辭職，靠收資格證掛靠費(fèi)就行，只是要讓掛靠的單位交社保。”小方告訴記者。
小方的切身體會(huì)，也是“掛證”現(xiàn)象屢禁不止的原因。
如何破解這一難題?不同行業(yè)的資格證核發(fā)人員向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)——打破“信息壁壘”。
“在如今數(shù)據(jù)海量、信息爆炸的時(shí)代，各部門(mén)、各地區(qū)之間如果還沿襲過(guò)去的監(jiān)管方式和慣性心理，而非建立起有效的信息采集和分享機(jī)制，打破彼此的‘信息壁壘’，就很難摸清監(jiān)管對(duì)象的情況。”在北京市從事建筑師資格證相關(guān)考試工作的陳娟向記者介紹說(shuō)。
“社保系統(tǒng)有望在2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這將使‘掛證’的難度加大。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前各種“掛證”中，資格證借給掛靠企業(yè)注冊(cè)，而持證者社保仍由實(shí)際工作單位繳納，因此通過(guò)社保系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)在職人員，就能及時(shí)比對(duì)持證者的實(shí)際工作單位與注冊(cè)單位是否一致。
“現(xiàn)行法律對(duì)‘掛證’行為僅僅是嚴(yán)令禁止，并沒(méi)有明確相應(yīng)的處罰措施。從相關(guān)部委的處理結(jié)果來(lái)看，通常也只是對(duì)少數(shù)違規(guī)者吊銷(xiāo)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)、撤銷(xiāo)注冊(cè)等行政處罰，對(duì)整個(gè)灰色市場(chǎng)難以形成有效震懾。”國(guó)家行政學(xué)院博士后陳雪說(shuō)，違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導(dǎo)致“掛證”行為在市場(chǎng)上大行其道。
對(duì)此，北京律師周晨建議，一方面，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極作為，加大力度去核查企業(yè)資質(zhì)及持有相關(guān)證書(shū)員工是否在職，不要把監(jiān)管停留在“紙面上”；另一方面，需加大對(duì)“掛證”等失信行為的懲戒力度，使得查處“掛證”能起到“殺雞儆猴”的威懾力。“只有把完善相關(guān)法規(guī)制度和加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，才能從根本上解決問(wèn)題”。
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