誠(chéng)信，這個(gè)中華民族的傳統(tǒng)美德，在當(dāng)前的會(huì)計(jì)行業(yè)被提升到了前所未有的高度。
日前，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)方面邁出了頂層設(shè)計(jì)的重要一步。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這份征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)而言可謂正當(dāng)其時(shí)。
會(huì)計(jì)行業(yè)的應(yīng)有之義
總體來(lái)看，征求意見(jiàn)稿明確了加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作的指導(dǎo)思想，并提出了政府推動(dòng)，社會(huì)參與；健全機(jī)制，有序推進(jìn)；加強(qiáng)教育，獎(jiǎng)懲結(jié)合等基本原則，對(duì)如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)行概括，從而為具體工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。
而實(shí)際上，“誠(chéng)信”二字本身即是會(huì)計(jì)工作的基本要求和道德準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的客觀性，要求會(huì)計(jì)人員本身的品質(zhì)是誠(chéng)信可靠的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，會(huì)計(jì)工作的社會(huì)功能同樣決定了會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的必要性。因?yàn)闀?huì)計(jì)信息一直是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)性信息，必須客觀公正。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整”。征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信的重要性。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)曹玉珊告訴記者，從一定意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有信用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法維系。而這種信用的一個(gè)重要載體就是客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。如果會(huì)計(jì)信息失真，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)失序。
此前，我國(guó)為保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)客觀，在準(zhǔn)則和制度建設(shè)方面做出了大量的努力，也取得了非常顯著的成效。南京大學(xué)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)研究院副院長(zhǎng)李翔表示，準(zhǔn)則和制度建設(shè)在早期的誠(chéng)信建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。
“保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，需要針對(duì)性地解決客觀和主觀兩方面因素。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)控體系等制度建設(shè)主要針對(duì)客觀因素，在過(guò)去10多年里已經(jīng)被會(huì)計(jì)人員理解消化，現(xiàn)在從主觀因素出發(fā)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)際上恰逢其時(shí)。對(duì)會(huì)計(jì)信息客觀有效而言，誠(chéng)信建設(shè)與制度建設(shè)是兩個(gè)重要支撐，二者相輔相成。”李翔說(shuō)。
同時(shí)，誠(chéng)信建設(shè)也是會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展的必然要求。在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（CICPA）發(fā)布的《職業(yè)道德守則》中有規(guī)定：注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)在所有的職業(yè)活動(dòng)中，保持正直，誠(chéng)實(shí)守信。國(guó)外具有一定影響力的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體如美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（AICPA）、特許會(huì)計(jì)師公會(huì)（ACCA）、特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)（CIMA）等，也都把會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信品質(zhì)作為硬性或軟性考察的關(guān)鍵指標(biāo)。能夠看出，征求意見(jiàn)稿的制定發(fā)布對(duì)提高會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí)、營(yíng)造良好會(huì)計(jì)誠(chéng)信環(huán)境具有重要意義。
加強(qiáng)信用檔案建設(shè)
此次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿在增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信意識(shí)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)、完善會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等方面，進(jìn)行了較為詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)。
其中，信用檔案建設(shè)被認(rèn)為是非常具體且實(shí)操性較強(qiáng)的一項(xiàng)措施，對(duì)推動(dòng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但建設(shè)難度也相對(duì)較大。
曹玉珊向記者表示，信用檔案建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法、信息化水平以及運(yùn)行成本等3方面需要在具體執(zhí)行的過(guò)程中著重予以考量。他建議，在信用檔案建設(shè)及運(yùn)用的過(guò)程中，要深化信用檔案管理的政府監(jiān)督和調(diào)控，加大對(duì)信用檔案的建設(shè)、利用和共享等問(wèn)題的系統(tǒng)立法，讓會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到信用檔案的重要性和影響力，同時(shí)亦在一定程度上降低或分?jǐn)偲溥\(yùn)行成本。
“全國(guó)各級(jí)會(huì)計(jì)主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持‘有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)’。誠(chéng)信體系一旦運(yùn)用起來(lái)就要嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，正確行使自身權(quán)力，對(duì)失信的會(huì)計(jì)人員實(shí)施相應(yīng)的懲罰措施，做到違規(guī)必究，并且要真正落實(shí)到每一步，最終使得其失信成本大于其失信所得。”曹玉珊說(shuō)。
李翔更加關(guān)注信用檔案建設(shè)的公平性問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿提出“充分利用信息化技術(shù)手段，推動(dòng)建設(shè)會(huì)計(jì)人員信用信息管理系統(tǒng)”“爭(zhēng)取審計(jì)等部門(mén)支持”的相關(guān)舉措，意味著會(huì)計(jì)人員信用檔案的建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、機(jī)構(gòu)以及用人單位的系統(tǒng)性工程。他認(rèn)為，一方面，為保證制度執(zhí)行的公平性，信用信息采集的標(biāo)準(zhǔn)需要全國(guó)統(tǒng)一，并且盡量采用信息化手段，減少采集過(guò)程中的人為因素；另一方面，業(yè)務(wù)主管部門(mén)之外的監(jiān)管部門(mén)，以及提供信用信息的其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)，這些單位為提供會(huì)計(jì)人員信用信息會(huì)付出一定的成本，這將有可能導(dǎo)致這些單位不具有建設(shè)會(huì)計(jì)人員信用檔案的積極性。
“實(shí)際上，可以從另一個(gè)角度來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題。”李翔說(shuō)，“高質(zhì)量的信用檔案能夠起到信用引導(dǎo)的作用。信用檔案中的信息越真實(shí)詳細(xì)，對(duì)于這些單位來(lái)說(shuō)，其用人成本就越小。過(guò)去單位聘用會(huì)計(jì)人員除了看簡(jiǎn)歷之外，還要在行業(yè)內(nèi)多方打聽(tīng)其業(yè)務(wù)能力和信用信息。如果信用檔案能夠完整建立，則用人單位在這方面的成本將大大減少。”
激勵(lì)機(jī)制作用更大
在征求意見(jiàn)稿中，另一個(gè)值得關(guān)注的具體措施是獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善。
具體來(lái)看，征求意見(jiàn)稿提出，在先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試或評(píng)審、高端會(huì)計(jì)人才選拔等資格審查過(guò)程中，對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”。
曹玉珊表示，在社會(huì)生活中，失信懲戒機(jī)制通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和道德譴責(zé)手段將有嚴(yán)重失信行為的個(gè)體從市場(chǎng)主流中剔除，同時(shí)形成一種向誠(chéng)信者傾斜的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境等。具體到會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)，他認(rèn)為，誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的完善，對(duì)于會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)更具有理論之外的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。
其實(shí)，對(duì)于失信會(huì)計(jì)人員懲戒機(jī)制的探索，在陜西、浙江等全國(guó)部分省市已經(jīng)展開(kāi)。目前，負(fù)面清單制度、黑名單制度對(duì)于大部分會(huì)計(jì)人員而言已經(jīng)不是陌生詞匯，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更是對(duì)信用有污點(diǎn)的從業(yè)人員拒之千里。
征求意見(jiàn)稿此次提出的激勵(lì)機(jī)制值得關(guān)注。征求意見(jiàn)稿提出，會(huì)計(jì)人員信用記錄將作為先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試或評(píng)審、高端會(huì)計(jì)人才選拔等資格審查的重要依據(jù)。對(duì)具有良好誠(chéng)信記錄的會(huì)計(jì)人員，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位依法使用會(huì)計(jì)人員信用信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠(chéng)信記錄的會(huì)計(jì)人員。
李翔表示，此前，先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審等傳統(tǒng)的激勵(lì)措施更加向處于會(huì)計(jì)行業(yè)“塔尖”的人才傾斜，而此次征求意見(jiàn)稿提出的激勵(lì)機(jī)制將更向“塔基”開(kāi)放———對(duì)于大部分踏實(shí)工作、勤勉盡責(zé)的基層會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，這種激勵(lì)機(jī)制將被更加看重。
來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)   發(fā)布時(shí)間：2017-06-23　 作者： 劉安天