煙殼賬、包包賬、回憶賬……長期以來，在很多農(nóng)村地區(qū)，村級財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平低，管理混亂，賬制不健全，導(dǎo)致這一系列花樣百出的“糊涂賬”。
中共中央、國務(wù)院不久前出臺關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)村財(cái)產(chǎn)管理，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，早在2009年，云南就開始推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。截至目前，云南16個(gè)州、市的129個(gè)縣已全面開展了村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，并在此基礎(chǔ)上探索出村級財(cái)務(wù)管理和公開的創(chuàng)新舉措。
村級所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，各村設(shè)一名報(bào)賬員
“付社干補(bǔ)貼3600元、付工作餐費(fèi)3479元……”云南瑞麗市姐相鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站副站長揭佳正在一筆一筆地將鄉(xiāng)里壩別村小組報(bào)賬員送過來的6月賬單錄入電腦。
“目前村里的賬目和資金都是由鄉(xiāng)里統(tǒng)一代管，而村里的日常開支實(shí)行備用金制度，一般根據(jù)村的大小5000元到1萬元不等，超過備用金的需要村里申請，再根據(jù)申請的金額大小進(jìn)行逐級審批。”揭佳說。
據(jù)介紹，目前瑞麗村級所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)都由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行代理，按照統(tǒng)一票據(jù)管理的程序、統(tǒng)一報(bào)賬程序和統(tǒng)一操作流程的要求由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站代理記賬；各村不設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報(bào)賬員。
“過去多人管賬、挪用村級資產(chǎn)、搞‘小金庫’等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多村里甚至找不出一本完整清楚的賬本。”瑞麗市農(nóng)經(jīng)站高級經(jīng)濟(jì)師張國湘說，“有些村剛把機(jī)動(dòng)田、魚塘租金收上來，那一邊立即就用了出去，村組一級的賬戶十分混亂，年年清查年年都是亂的。”
張國湘介紹，通過對村組一級的代理記賬、代理財(cái)務(wù)收支后，村級自收自支、“白條”入賬的賬外賬現(xiàn)象已經(jīng)大大減少，并有效控制了村級債權(quán)債務(wù)的增加，進(jìn)一步提高村級資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“代管推行后，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源都得到了大幅度增長，比起2012年，農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體資源增長都超過了50%。”
盡管村級財(cái)務(wù)管理水平得到大幅度提高，但仍然存在村委會(huì)報(bào)賬人員素質(zhì)參差不齊、變動(dòng)頻繁、鄉(xiāng)級代理中心編制不足等問題。“我們一直給村里的報(bào)賬員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升大家的業(yè)務(wù)水平。”張國湘說。
建好臺賬，亮清底子，規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開程序和內(nèi)容
“村里每年林場租金收入多少、用在什么地方了？修路花了多少錢、由誰來承包做的？今年低保戶又是哪些？以前這些問題的回答只有個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字。我們看不到，也看不懂，意見很大，總想著錢被貪污挪用了。”對于過去村里賬目管理與公開形式，曲靖富源縣黃泥村村民張柱財(cái)很有意見。
從2014年起，富源縣開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，全縣159個(gè)村(居)委會(huì)1784個(gè)村民小組全部完成了資產(chǎn)資源清查、核算，明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了臺賬，規(guī)范了處置流程。
據(jù)介紹，富源各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與各村(居)委會(huì)簽訂農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三資委托代理服務(wù)中心按照“一村一賬”方式對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行分戶核算管理，建立統(tǒng)一的村集體三資臺賬。通過臺賬管理，原來的煙殼賬、包包賬變成了電子賬，全縣農(nóng)村“三資”的底子清清楚楚。
同時(shí)，規(guī)范公開程序和公開內(nèi)容。嚴(yán)格按照“制定目錄，實(shí)施公開，收集反饋，歸檔管理”四個(gè)程序進(jìn)行，公開的內(nèi)容必須先審核后公開，村級黨組織的財(cái)務(wù)公開，由村黨總支書記簽字并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織農(nóng)經(jīng)站審批后實(shí)施公開，防止虛假公開。公開的內(nèi)容為：上個(gè)月結(jié)余情況、本月收入情況、本月支出情況。并且每一筆財(cái)務(wù)收支，都以“日記賬”形式詳細(xì)記錄，說明款項(xiàng)數(shù)目、時(shí)間、事由、當(dāng)事人。每一筆財(cái)務(wù)收支都有經(jīng)手人、簽批人、審核人，做到了逐筆、逐項(xiàng)、逐人。
“現(xiàn)在每一筆賬目、每一項(xiàng)收支內(nèi)容都一五一十地說清楚了，我們看懂了也放心多了。”談到村里財(cái)務(wù)公開的變化，張柱財(cái)高興地說。
“把集體財(cái)務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，可以有效防止少數(shù)村組干部大手大腳、胡支亂花。使原來因村級財(cái)務(wù)不公開造成的矛盾得以化解，群眾對干部由誤解變理解，由懷疑變信任。”富源縣紀(jì)委書記汪麗介紹，村里同時(shí)成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組等組織，加強(qiáng)了村民參與監(jiān)管的主動(dòng)性。
成立交易中心公開招標(biāo)，依托互聯(lián)網(wǎng)管理
“集體的土地怎么處置，單位的房產(chǎn)租賃給誰，村里的工程項(xiàng)目由誰來建，以前這些常常是暗箱操作，個(gè)人說了算，就容易導(dǎo)致貪腐行為。”富源縣勝境街道紀(jì)工委書記陳小雙說。
2016年，富源縣全面推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)，除50萬元以上的項(xiàng)目由縣上組織進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)外，其他所有的資產(chǎn)、資源或項(xiàng)目建設(shè)，只要是屬于村組集體或鎮(zhèn)直各站所擁有的，全部納入中心公開交易，既杜絕了采購過程暗箱操作、吃回扣、謀私利等違紀(jì)行為，還能保障所購物資價(jià)低、質(zhì)優(yōu)。
2016年以來，全縣各村(居)委會(huì)、村(居)民小組的財(cái)務(wù)都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，資金、資產(chǎn)交易都必須在交易中心進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)時(shí)把這些數(shù)據(jù)匯總上傳到縣農(nóng)業(yè)局“三資”管理中心。而在此基礎(chǔ)上，富源縣建設(shè)陽光監(jiān)督平臺，將農(nóng)村集體“三資”管理情況、民生政策、民生資金、民生項(xiàng)目情況納入平臺。
“很多年輕人外出務(wù)工，了解村子里的情況極為不便。”汪麗說，陽光監(jiān)督平臺將全縣“三資”管理數(shù)據(jù)全部接入平臺，人人都可以查詢。村里購買辦公用品的日期、種類、價(jià)格和數(shù)量都有詳細(xì)記載，甚至一支筆、一桶水都會(huì)有記錄。
“比如可以查詢各級撥付到具體村的資金明細(xì)，也可以通過輸入身份證號碼查詢到某人享受了哪些政府補(bǔ)貼，民生資金往來都一目了然。”汪麗說。
本文來源：人民日報(bào)