中國高頓訊國家發(fā)展改革委、民政部、中央組織部、中央編辦、中央和國家機(jī)關(guān)工委、外交部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、國管局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其高頓布的共795家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革名單中已脫鉤422家，擬脫鉤373家，其中中國企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)、中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)等三家財(cái)會(huì)類行業(yè)協(xié)會(huì)已脫鉤。
　　3家財(cái)會(huì)類行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)已脫鉤改革
　　公告稱，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革提出意見。
　　《意見》明確脫鉤改革的總體要求：按照去行政化的原則，落實(shí)“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。堅(jiān)持“應(yīng)脫盡脫”的改革原則。凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。堅(jiān)持落實(shí)主管單位的主體責(zé)任。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)精心組織，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)高質(zhì)高效完成脫鉤改革任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題，不得簡(jiǎn)單采用通知、聲明或會(huì)議傳達(dá)等方式提前“甩包袱”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按要求切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)改革工作。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革由民政部牽頭落實(shí)，地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革由各級(jí)脫鉤聯(lián)合工作機(jī)制負(fù)責(zé)落實(shí)。發(fā)展改革、民政、組織（社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)）、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等職能部門及行業(yè)管理部門協(xié)同配合做好脫鉤改革工作。
　　脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他列入公務(wù)員法實(shí)施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照本意見執(zhí)行。同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，必須按規(guī)定要求和時(shí)限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，暫時(shí)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理，同時(shí)按照去行政化的要求，加快推進(jìn)相關(guān)改革。
　　《意見》明確，改革具體任務(wù)包括機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項(xiàng)分離。
　　其中，資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，明確取消對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的直接財(cái)政撥款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，財(cái)政部門按照“嚴(yán)界定、寬使用”的原則批復(fù)資產(chǎn)核實(shí)情況。脫鉤過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和處置的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁隱匿、私分國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行騰退，實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。
　　《意見》要求，全面落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2657號(hào)）要求，不斷完善專業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì)化監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建組織（社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)）、民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管等部門各司其職、信息共享、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體系。
　　完善登記管理。民政部門依法依規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立進(jìn)行登記審查，加強(qiáng)對(duì)其成立必要性、發(fā)起人代表性、會(huì)員廣泛性、運(yùn)作可行性等方面的審核，嚴(yán)把登記入口關(guān)。科學(xué)充分論證新設(shè)立全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的必要性，與已有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)范圍相似的，認(rèn)真聽取行業(yè)管理部門和相關(guān)方面的意見。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理機(jī)制、年度報(bào)告、信息公開等方面的監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、非法社會(huì)組織的執(zhí)法檢查和查處力度。直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入綜合監(jiān)管范圍，其黨建、資產(chǎn)、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)參照脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行管理。登記機(jī)關(guān)應(yīng)在登記時(shí)告知行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)接受綜合監(jiān)管的相關(guān)要求，及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)部門告知行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記信息。鼓勵(lì)地方政府積極探索加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)交流會(huì)商、有效合作的工作機(jī)制。
　　加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。按照《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)資〔2017〕86號(hào)）要求，規(guī)范資產(chǎn)管理，維護(hù)各類資產(chǎn)安全完整。各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有使用的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有使用的國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理、使用、處置、收益情況，和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)接受、管理、使用財(cái)政資金的真實(shí)、合法、效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
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