前不久舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議，聽取并審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)情況的報(bào)告。一些常委委員提出，必須警惕實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，通過深層次的金融改革改變當(dāng)前融資難、融資貴的局面，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　不能拋開實(shí)體經(jīng)濟(jì)談金融治理
　　“防風(fēng)險(xiǎn)的目的是為了穩(wěn)增長(zhǎng)。”陳光國(guó)委員說，管控金融風(fēng)險(xiǎn)，一定要圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展來研究風(fēng)險(xiǎn)的防控和金融的調(diào)控。如果不把這個(gè)關(guān)系正確處理好，不加區(qū)別地采取收緊銀根的辦法來防控，那么實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)會(huì)加劇，最終結(jié)果會(huì)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融兩敗俱傷。
　　陳建國(guó)委員說，要高度重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要高度重視在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下的貸款難問題。我們必須保持一定的發(fā)展速度，調(diào)整結(jié)構(gòu)需要貸款，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要貸款。
　　張興凱委員說，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)減緩，資金壓力很大，一些企業(yè)采取相互拆借的方式獲得貸款，這種方式并不是不可行，但如果總量太大的話就會(huì)帶來潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，所以必須加以防范。煤炭等一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大量倉儲(chǔ)，成為重大的安全生產(chǎn)隱患。從去年下半年到現(xiàn)在發(fā)生了幾起特別重大的倉儲(chǔ)火災(zāi)，造成極大損失。這些火災(zāi)發(fā)生后，也帶來企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)采取綜合性手段加以治理，加強(qiáng)現(xiàn)代化社會(huì)治理體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化金融治理體系建設(shè)。決不能拋開實(shí)體經(jīng)濟(jì)談金融治理體系，決不能只針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)談防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　“目前企業(yè)融資成本的長(zhǎng)期居高不下給金融機(jī)構(gòu)帶來了巨大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表王學(xué)東說，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行期，企業(yè)盈利能力下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。這些問題不僅僅是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)問題，某種程度上也有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)問題。當(dāng)務(wù)之急是采取措施將社會(huì)融資成本整體降下來，增強(qiáng)企業(yè)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　　穩(wěn)定金融運(yùn)行須保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　“建議保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，穩(wěn)定金融運(yùn)行的基本面。”辜勝阻委員說，金融風(fēng)險(xiǎn)的釋放和爆發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行，金融風(fēng)險(xiǎn)的釋放和爆發(fā)是比較慢或者說不會(huì)出現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，特別是在下行過快的情況下，金融風(fēng)險(xiǎn)的釋放和爆發(fā)都是有可能的。所以說經(jīng)濟(jì)和金融之間的關(guān)系非常重要，要有適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　辜勝阻認(rèn)為，金融要去杠桿化，要有保有壓，區(qū)別對(duì)待。特別是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密相連的小微企業(yè)，面臨的是缺錢，另一方面從整體上我們又是錢多、流動(dòng)性過多。要構(gòu)建多層次的金融體系，特別是更好地讓金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范由融資貴、融資難引發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。金融中長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融和實(shí)業(yè)是皮和毛的關(guān)系，是魚和水的關(guān)系，深層次的改革是要改變當(dāng)前融資難、融資貴的局面，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　羅清泉委員說，在落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防控措施的過程中，要切忌簡(jiǎn)單化、一刀切。要具體問題具體分析，分類施治。對(duì)落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)轉(zhuǎn)型還要支持。實(shí)踐證明，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品。當(dāng)然，對(duì)支持轉(zhuǎn)型、升級(jí)的資金要加強(qiáng)監(jiān)管，防止挪用。同時(shí)，金融系統(tǒng)要增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可能有金融的發(fā)展。金融系統(tǒng)要樹立和實(shí)體經(jīng)濟(jì)雙贏的思想，嚴(yán)格執(zhí)行利率政策，不要通過變相提高利率加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，使已經(jīng)很困難的實(shí)體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
　　“在落實(shí)防控措施過程中要采取積極措施，加大支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度。”羅清泉說，我們要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型、升級(jí)，還得靠創(chuàng)新。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)原始創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大。在這樣的情況下要支持高新產(chǎn)業(yè)，要支持原始創(chuàng)新，這就對(duì)金融提出了更高的要求。
　　防范金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持金融改革
　　列席會(huì)議的全國(guó)人大代表陳澤民以民間信貸為例說，從某種程度上講，民間信貸資金大部分流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如果對(duì)民間資金用得不好、管得過死，會(huì)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)造成很大的影響。對(duì)民間信貸問題不能簡(jiǎn)單地看待?，F(xiàn)在錢多了，中小企業(yè)卻依舊鬧“錢荒”，從銀行貸不到款，融資渠道很窄。還有一些個(gè)人和企業(yè)有錢了，但是投資渠道缺乏。存款的利息很低，他們不愿意把錢存到銀行，就通過理財(cái)、信托、民間信貸得到一些比較高的回報(bào)和利潤(rùn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，很重要的前提就是必須堅(jiān)持金融改革，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，既要監(jiān)管更要改革，還要放手、放開。這需要國(guó)家從政策上、從總體上推動(dòng)。目前利率市場(chǎng)化、民營(yíng)銀行試點(diǎn)正在推進(jìn)，希望金融改革步伐再大一點(diǎn)、再快一點(diǎn)。
　　“要通過改革，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)和普惠式的金融，真正拓寬和建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低融資成本。”呂薇委員說，對(duì)消化產(chǎn)能過剩，銀行信貸政策不能一刀切，產(chǎn)能再過剩的行業(yè)也有好企業(yè)?，F(xiàn)在很多企業(yè)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，有些有發(fā)展?jié)摿?，可能有短期的困難，應(yīng)該把流動(dòng)性的短缺和長(zhǎng)期償債能力區(qū)分開，還要把短期困難和長(zhǎng)期償債能力區(qū)分開。金融界不能以短期利益為目標(biāo)，一方面要淘汰不合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過剩產(chǎn)能，同時(shí)也要支持和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融管理部門應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)金融企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
　　呂薇建議，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本投資。民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，效果并不明顯，缺乏有效的利益激勵(lì)機(jī)制。一定要細(xì)化規(guī)則和機(jī)制，保障民營(yíng)資本的利益。

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