歐盟對俄羅斯的新一輪強力制裁在7月31日正式生效，以3個月為期評估制裁效果。
　　制裁看起來頗為嚴(yán)厲，仔細分析，內(nèi)容基本與美國的主張一致：禁止俄羅斯國有金融機構(gòu)進入歐盟一級和二級資本市場；限制俄羅斯軍用設(shè)備出口；限制俄羅斯對敏感技術(shù)的接觸。這些制裁舉措雖不是無關(guān)痛癢，但俄羅斯最核心的利益——能源、大宗商品出口卻并未提及。
　　對于休戚與共又無法選擇的鄰居，歐洲處于一個難堪的境地：不能不制裁，又不能過度制裁。
　　態(tài)度轉(zhuǎn)向
　　今年3月克里米亞事件之后，歐盟的制裁預(yù)案已經(jīng)提上了議事日程，但因為種種原因一直沒有正式實施。而7月17日馬航MH17被擊落，近300名歐洲乘客喪生，這讓歐盟的決策者無論如何必須對民眾有個交待。
　　比利時皇家國際關(guān)系學(xué)院教授斯文·比斯科普（SvenBiscop）對經(jīng)濟觀察報(微博)表示，盡管歐盟對俄羅斯還比較友好，但當(dāng)馬航MH17事件出來之后，歐洲的公民需要獲得對方的反應(yīng)。制裁俄羅斯不僅僅是對俄羅斯的懲罰，歐洲還希望對俄羅斯有一個明確地表態(tài)：這是不可接受的，這種事不能再次發(fā)生。“這也是為什么歐洲希望普京停止支持烏克蘭的民間武裝，他要明白自己在做什么。只要普京同意這一點，很多制裁其實都可以立即取消。”
　　歐洲對俄羅斯的制裁，關(guān)節(jié)點是德國態(tài)度的變化。此前德國并不那么想制裁俄羅斯，從傳統(tǒng)上講，葉卡捷琳娜二世本來就是德國皇室的后裔；從地緣上看，二國離得很近；從能源上說，德國三分之一的能源進口依賴俄羅斯的石油和天然氣。所以，德國一直反對對俄羅斯過度擠壓，過度制裁對德國東部的安全也會是潛在的威脅。但這次德國總理默克爾明確表態(tài)：對俄羅斯的容忍已經(jīng)足夠了。
　　“這次馬航客機被擊落是因為有局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的部分要素是俄羅斯在烏克蘭東邊間接支持親俄武裝，所以有間接責(zé)任。歐洲死了這么多人總要有人負責(zé)任，烏克蘭肯定是有責(zé)任的，但烏克蘭是無法承擔(dān)這個責(zé)任的，大家只能怪一個強者。”中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心副主任王義桅對經(jīng)濟觀察報表示，“默克爾在國內(nèi)外受到了很大的壓力，所以，最近態(tài)度有些變化，達成了與美國相對一致的制裁決定。”
　　三大顧慮
　　在王義桅看來，德國態(tài)度轉(zhuǎn)變之后，歐盟對俄羅斯的制裁內(nèi)容產(chǎn)生了很大的影響，但還有三大顧慮讓歐盟的制裁無法像美國那樣徹底。
　　*9條顧慮就是制裁涉及到許多歐洲大公司的利益。美國對俄羅斯的制裁很少牽扯到公司，損失小，但歐洲不一樣，歐洲大量的公司與俄羅斯有密切合作。制裁一定是雙刃劍，英國本來對俄羅斯的態(tài)度并不友善，但制裁一出會對BP等石油公司造成傷害。“制裁3個月之后，民眾氣出了，負面效果顯現(xiàn)了，損害俄羅斯國內(nèi)利益了，歐洲對制裁的態(tài)度肯定會有反彈。畢竟是全球化時代，利益高度融合。地緣政治、安全、投資方面都是相互影響的。”王義桅說。
　　第二個顧慮來自對歐洲安全的擔(dān)憂。今年俄羅斯的經(jīng)濟狀況很不樂觀，如果普京難以控制局勢，俄羅斯可能會陷入很不穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟一旦出了問題，一個不穩(wěn)定和衰落的俄羅斯對歐洲也不是好事。所以，歐洲的態(tài)度是絕對不能把俄羅斯逼得太緊。對美國而言，俄羅斯出了問題并不見得是壞事，但對歐洲人而言，如果近鄰出了事，自己也會很麻煩。
　　第三個顧慮在于，如果再對俄羅斯進行制裁，將迫使中俄之間走得更近。
　　這三個顧慮讓歐盟在制裁俄羅斯時不會太狠，但一定會讓俄羅斯感覺到痛。對歐洲人來說，烏克蘭的內(nèi)戰(zhàn)一定要結(jié)束。俄羅斯對烏克蘭的影響力一直在，這是600多年歷史形成的傳統(tǒng)。但目前的狀況，讓歐盟和俄羅斯雙方都必須做出妥協(xié)。
　　從公布的制裁內(nèi)容來看，歐洲對俄羅斯的制裁主要體現(xiàn)在金融方面，對俄羅斯石油、大宗商品出口方面沒有制裁。歐洲有六個國家100%要依賴俄羅斯的天然氣，而德國80%的天然氣、60%的石油依賴俄羅斯出口。讓這些國家短時間內(nèi)找到新的能源渠道很困難，鋪設(shè)新的石油管道需要耗時數(shù)年，從美國運液化天然氣也不現(xiàn)實。所以，在制裁俄羅斯的態(tài)度上，美歐之間一定有分歧，歐洲內(nèi)部也一定有分歧。
　　盡管制裁措施包括武器禁運，盡管有英美的阻撓、日本的不滿，但法國方面表示，具備搭載直升機、坦克和發(fā)射導(dǎo)彈能力的“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦已經(jīng)完工，將交付俄羅斯。此外，殼牌、BP等大型石油公司，也不可能中斷和俄羅斯的合作。“俄羅斯一定會吃苦頭，普京一定會有很困難的時期，但底線是不會突破的，看怎么演繹。當(dāng)然，影響世界歷史進程并不總是理性設(shè)計的結(jié)果，歐洲玩這個游戲，要小心美國再次趁機加強北約導(dǎo)彈防御部署，也要當(dāng)心俄羅斯反彈。”王義桅表示。
　　至于俄羅斯方面面對的困境，斯文·比斯科普表示：“我不確定俄羅斯會做什么，一個選擇是逐漸減少對烏克蘭武裝分子的支持，還有一種可能是，普京為了顧及顏面，將繼續(xù)拒絕承認(rèn)對烏克蘭民間武裝力量的支持，并仍舊為其提供武器。這樣長此以往，俄羅斯的金融部門會非常艱難。”

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