相關(guān)消息：美福特島以ＰＰＰ模式進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)成效顯著

　　美國(guó)海軍是該項(xiàng)目的政府方，近年來(lái)已經(jīng)在很多項(xiàng)目，特別是住宅建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目中成功運(yùn)用了ＰＰＰ模式。該項(xiàng)目的社會(huì)資本方是福特島置業(yè)有限責(zé)任公司，該公司是由具有豐富ＰＰＰ項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的亨特股份有限公司和福陸聯(lián)邦服務(wù)有限責(zé)任公司共同組建的承包聯(lián)合體。２００３年７月，美國(guó)海軍與福特島有限公司簽訂了一份自主開(kāi)發(fā)協(xié)議（ＰＰＰ協(xié)議），準(zhǔn)許其對(duì)福特島進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

　　夏威夷州的眾多國(guó)會(huì)議員做出了極大努力，使美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一部特殊法案，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利開(kāi)展。該法案允許美國(guó)海軍對(duì)其閑置資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并轉(zhuǎn)讓或出租這些閑置資產(chǎn)，以換取開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金和材料。

　　此外，當(dāng)?shù)氐墓?huì)[**]擔(dān)心這個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)對(duì)待當(dāng)?shù)貏诠げ还那闆r，２００４年２月，福特島有限公司與工會(huì)簽署了一項(xiàng)《Ａｌｏｈａ穩(wěn)定協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定了整個(gè)項(xiàng)目周期的勞工工資標(biāo)準(zhǔn)，以防止項(xiàng)目實(shí)施期間與工會(huì)產(chǎn)生矛盾沖突，造成項(xiàng)目延期。為了保障所有工人的平等待遇，該協(xié)議對(duì)于非工會(huì)成員也適用。

　　政府和社會(huì)資本方簽訂的ＰＰＰ協(xié)議規(guī)定，美國(guó)海軍以價(jià)值約８４００萬(wàn)美元的土地?fù)Q取福特島有限公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，除此之外，政府不再提供額外資助。這些總面積達(dá)１６００英畝的地產(chǎn)包括橫跨整個(gè)瓦胡島的五塊土地，共有１９８８戶居民。

　　該ＰＰＰ協(xié)議主要由一項(xiàng)長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)計(jì)劃構(gòu)成，列出了開(kāi)發(fā)福特島的詳細(xì)計(jì)劃和預(yù)期成果，要求福特島有限公司為福特島新建公共設(shè)施、修繕現(xiàn)有建筑及道路、電力、通信、污水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言，包括修建４．６英里的光纜、２９．３英里的電纜、３．９英里的管道、拆除１３．８英里的舊公路、修繕２．２英里的公路路面、新建３英里的公路等。此外，福特島有限公司還將在島上新建２３１棟住宅，這些住宅向軍隊(duì)和普通家庭開(kāi)放，但是軍人需付的房租不得超過(guò)他們的基本住房津貼。計(jì)劃項(xiàng)目后期階段額外再為軍方新建約４３０棟軍用住宅。

　　由于該項(xiàng)目屬于美國(guó)《修繕與再投資法案》下的項(xiàng)目，因此福特島有限公司需要為隸屬于國(guó)家海洋和大氣管理局ＮＯＡＡ　的國(guó)家環(huán)境、衛(wèi)星、海洋、航空、海嘯等服務(wù)與研究機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所。福特島有限公司為ＮＯＡＡ在島上建了一座３１萬(wàn)平方英尺的辦公樓，這座大樓將分布在島上的７００名ＮＯＡＡ工作人員及分散的辦公室集中在一起，方便了ＮＯＡＡ各部門(mén)的信息交流，大大提升了辦公效率。

　　除ＰＰＰ協(xié)議中的各項(xiàng)指標(biāo)外，福特島有限公司還完成了幾項(xiàng)翻修工作，進(jìn)一步提升了項(xiàng)目?jī)r(jià)值，獲得了政府方和當(dāng)?shù)鼐用竦母叨瓤隙?。具體包括：將一座老舊的劇院改建成了一座面積為２．１萬(wàn)平方英尺，價(jià)值約１４００萬(wàn)美元的會(huì)議中心；將三座老式飛機(jī)庫(kù)進(jìn)行翻新改造后，出租給第三方作為太平洋(601099,股吧)航空博物館（資金來(lái)源于一筆專用于翻修工程的贈(zèng)款）；將福特島的機(jī)場(chǎng)指揮塔改建成二戰(zhàn)紀(jì)念博物館；修建一條長(zhǎng)約４．５英里的“福特島歷史小道”，該小道將福特島上的所有景點(diǎn)連接起來(lái)，向游客展示珍珠港事件的全過(guò)程；將維克勒海軍廢棄的彈藥倉(cāng)庫(kù)改建成辦公室和儲(chǔ)藏室。

　　美國(guó)福特島開(kāi)發(fā)案例的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)運(yùn)用ＰＰＰ模式推動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有一定的借鑒意義。

　　一是ＰＰＰ模式有利于提高區(qū)域發(fā)展的效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。ＰＰＰ模式的兩大重要特征是利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府和社會(huì)資本方共同參與片區(qū)的開(kāi)發(fā)，提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，雙方可形成互惠互利而又相互制約的關(guān)系，共同推進(jìn)項(xiàng)目長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和公眾利益的*5化。此外，ＰＰＰ模式有利于利用社會(huì)資本方的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)引入社會(huì)資本參與區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的全過(guò)程，有利于解決重復(fù)建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題，大大提高項(xiàng)目建設(shè)的效率、縮短項(xiàng)目周期、降低項(xiàng)目成本。

　　二是積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。該項(xiàng)目最值得稱道之處是融資模式的大膽創(chuàng)新。不同于一般ＰＰＰ項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本方單獨(dú)出資或由二者共同融資的方式，該案例政府方采用了以資產(chǎn)換取服務(wù)的模式，在美國(guó)眾多ＰＰＰ項(xiàng)目中也實(shí)屬罕見(jiàn)。政府方采用這種融資模式，不僅緩解了融資壓力、化解了融資風(fēng)險(xiǎn)、避免了隨著項(xiàng)目開(kāi)展而產(chǎn)生政府債務(wù)的情況，還*5限度地開(kāi)發(fā)利用了福特島上的閑置資源，有效彌補(bǔ)了資金缺口，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，可謂一舉多得。我國(guó)在開(kāi)展ＰＰＰ項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)開(kāi)闊思路，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，拓展融資渠道，鼓勵(lì)合理創(chuàng)新，確定最適合項(xiàng)目的融資方式，形成*3的融資策略。

　　三是政府應(yīng)為ＰＰＰ項(xiàng)目的開(kāi)展提供完善、穩(wěn)定的法律環(huán)境。ＰＰＰ模式的有效運(yùn)作需要清晰、完整、合理的政策法規(guī)作為依據(jù)，使雙方的談判有章可循，這是發(fā)揮ＰＰＰ優(yōu)勢(shì)的必要保證。美國(guó)關(guān)于ＰＰＰ模式的法律法規(guī)體系較為完善，是美國(guó)順利推廣ＰＰＰ模式的關(guān)鍵所在。本案例中，由于融資模式極為特殊，獲得法律的保障是項(xiàng)目遇到的*5困難，在眾多國(guó)會(huì)議員的努力下美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了特殊立法，有效避免項(xiàng)目長(zhǎng)期的政策風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目獲得成功的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)ＰＰＰ項(xiàng)目的開(kāi)展經(jīng)歷了零星嘗試、試點(diǎn)起步、擴(kuò)大探索階段，現(xiàn)在雖步入了制度創(chuàng)新與全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但還是沒(méi)有建立起一套比較完善的法律體系，對(duì)于ＰＰＰ模式的相關(guān)規(guī)定都較為簡(jiǎn)單，法律效力等級(jí)較低，可操作性不強(qiáng)。這使得ＰＰＰ項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中常因利益相關(guān)方不按“規(guī)則”辦事、中央和地方政府責(zé)權(quán)劃分不清，甚至現(xiàn)有法律規(guī)定互相“打架”等問(wèn)題，造成項(xiàng)目的延期甚至夭折。這些都是我們?cè)谕茝V運(yùn)用ＰＰＰ模式應(yīng)加快修正完善的。

 

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