《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》用單獨的一部分對深化財稅體制改革作出部署，提出“改進預(yù)算管理制度”。這一部署將帶來哪些重大變化？財政部部長樓繼偉昨日做出詳細解讀。
 
　　收入預(yù)算將轉(zhuǎn)向預(yù)期性
　　樓繼偉指出，改革的一大著眼點是改進年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變帶來的變化很多。
　　首要的變化是，稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算審批的核心如果是收支平衡，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須完成稅收任務(wù)，否則就會擴大赤字。這一方式很容易帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題：經(jīng)濟較熱時，完成稅收任務(wù)比較容易，財稅部門傾向于少收點，民間錢越多，經(jīng)濟就越熱；經(jīng)濟偏冷時，財稅部門為完成稅收任務(wù)傾向于多收點，就會收“過頭稅”，民間錢少了，經(jīng)濟就更冷。
　　樓繼偉指出，預(yù)算審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。
 
　　建立跨年度彌補赤字機制
　　另一大變化是建立跨年度預(yù)算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預(yù)算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學(xué)論證的機制；抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對年度預(yù)算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。此外，改進預(yù)算管理制度也將推進預(yù)算的公開透明。
 
　　焦點1
　　將重點推進哪些稅制改革？
　　樓繼偉：根據(jù)全會要求，當(dāng)前和今后一個時期推進稅制改革的方向是，根據(jù)“五位一體”總布局、總要求，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
　　我國目前正在推進的一項重大改革是營改增。從增值稅角度看，也是增值稅的轉(zhuǎn)型和擴圍，轉(zhuǎn)型就是從過去的生產(chǎn)型增值稅變?yōu)橄M型增值稅，擴圍就是將增值稅引入服務(wù)業(yè)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，清除重復(fù)征稅問題。
　　下一步還將推進消費稅改革，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度。
　　《決定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。下一步，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅。
 
　　焦點2
　　如何清理稅收優(yōu)惠政策？
　　樓繼偉：當(dāng)前，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。同時，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓。
　　下一步，要清理已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴格禁止各種越權(quán)稅收減免。
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