請時刻留意高頓網(wǎng)校“行業(yè)新聞”頻道10月23日的文章更新：全國復制推廣：上海自貿(mào)區(qū)21項制度
　　□本報記者張維
　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌已逾一年。正如國務(wù)院當初設(shè)想的那樣,自貿(mào)試驗區(qū)形成的“可復制、可推廣的經(jīng)驗”,正在逐步讓全國享受制度“紅利”。迄今,“自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)有21項制度在全國復制推廣,包括貿(mào)易監(jiān)管、投資管理、金融創(chuàng)新等3個領(lǐng)域。中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院副院長劉春生在接受《法制日報》記者采訪時表示。
　　記者獲悉,目前,國家正在對另外幾十項創(chuàng)新制度進行評估,條件成熟后也將分批分期復制推廣。
　　負面清單是“*2價值探索”
　　“中國取得的重大改革成就,幾乎都是在開放的形勢下‘倒逼’出來的。”劉春生說。
　　在劉春生看來,自貿(mào)區(qū)從根本上探索的是國家全面深化改革中的核心問題,就是要把黨的十八屆三中全會提出的處理好政府與市場的關(guān)系這一核心目標,在自貿(mào)區(qū)里設(shè)計出一整套制度體系,“成立自貿(mào)試驗區(qū)的初衷,就是希望它成為制度創(chuàng)新的高地。”
　　在自貿(mào)區(qū)的一系列制度創(chuàng)新中,負面清單被認為是*2價值的探索,其在各地改革政策及措施中被頻頻提及,推廣復制程度可謂*6。
　　一年來,自貿(mào)試驗區(qū)將外商投資與國民待遇等不符的措施列入負面清單,并在此基礎(chǔ)上改革外商投資管理方式。2014版負面清單在2013版的基礎(chǔ)上繼續(xù)瘦身,將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條,自貿(mào)試驗區(qū)對金融、教育、文化、醫(yī)療等有序開放領(lǐng)域,對育幼養(yǎng)老、建筑、會計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域,以及一般制造領(lǐng)域的33項管理措施,均采取了取消或放寬的政策。
　　“提高開放度,增加透明度,與國際通行規(guī)則相銜接,是新版負面清單的重要亮點。”劉春生認為,負面清單推動了以事中事后監(jiān)管為核心的政府管理方式創(chuàng)新。
　　據(jù)了解,這一制度目前包括六項內(nèi)容:安全審查制度；反壟斷審查制度；社會信用體系；企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度；信息共享和綜合執(zhí)法制度；社會力量參與市場監(jiān)管制度,用以加強對市場主體的監(jiān)管。
　　新一輪開放措施“含金量”高
　　2014年國務(wù)院又批準了新一輪31項服務(wù)業(yè)擴大開放措施。上海財經(jīng)大學法學院院長鄭少華認為,此輪改革的“含金量”比較高。
　　比如,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,暫時調(diào)整實施國際海運條例的相關(guān)條款,允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)。暫時調(diào)整實施認證認可條例的相關(guān)條款,取消對外商投資進出口商品認證公司的限制,取消對投資方的資質(zhì)要求。暫時調(diào)整實施鹽業(yè)管理條例和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的相關(guān)條款,允許外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以獨資形式從事鹽的批發(fā)服務(wù)。暫時調(diào)整實施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》中的相關(guān)條款,允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)。暫時調(diào)整實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的相關(guān)條款,允許外商以獨資形式從事植物油、食糖、化肥的批發(fā)、零售、配送,糧食、棉花的零售、配送,并取消門店數(shù)量限制等。
　　在制造業(yè)、建筑業(yè)領(lǐng)域,暫時調(diào)整實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)準入特別管理措施,允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工；允許外商以獨資形式從事提高原油采收率(以工程服務(wù)形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用以及從事摩托車(排量小于等于250ml)生產(chǎn)、地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)等。
　　國家層面已調(diào)整17部行政法規(guī)
　　在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上,習近平總書記強調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。鄭少華將自貿(mào)區(qū)稱為“在法治軌道上推進改革開放的又一范例”。
　　自貿(mào)試驗區(qū)成立伊始,國務(wù)院就及時提請全國人大常委會審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》,授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資,暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。
　　此后,國務(wù)院又于2013年12月發(fā)布決定,暫時調(diào)整船舶登記條例等8部行政法規(guī)和國務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定。
　　“自貿(mào)試驗區(qū)的改革和創(chuàng)新,離不開法治環(huán)境的建設(shè)。”劉春生說。目前,在國家層面,已暫時調(diào)整實施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件、3部國務(wù)院批準的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。
　　與此同時,地方層面立法也在及時跟進。上海市人大制定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》,對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)涉及的制度創(chuàng)新內(nèi)容和具體改革舉措,以地方性法規(guī)的形式進行了全面規(guī)范。
　　浦東新區(qū)法院專門出臺《進一步推進司法服務(wù)保障中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》,主要內(nèi)容包括:突出涉自貿(mào)試驗區(qū)矛盾糾紛的公正高效化解；針對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)涉及諸多新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài),從司法理念、審判機制、案件裁判等多個方面,加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督。
　　“這是運用法治思維,秉持‘于法有據(jù)’這一基本要求的又一范例,對于維護法律的權(quán)威和尊嚴,保障自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放措施的有效實施,具有重要的意義。”鄭少華說。
　　來源：法制日報

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