有正在瀏覽“行業(yè)新聞”頻道的網友嗎？高頓網校小編邀您來閱讀11月18日*7發(fā)布的新聞——紅利解碼：2014年城鎮(zhèn)化新一波區(qū)域
　　過去十年，樓市始終是人民最關注的話題，伴隨著房價迅猛增長的，是中國快速的城鎮(zhèn)化過程。
　　十年間，中國的城鎮(zhèn)化率從2004年的41.8%上漲到2013年的53.7%，但2013年“戶籍城鎮(zhèn)化率”僅為35.7%左右。教育、醫(yī)療、社會保障……對很多落戶城鎮(zhèn)多年的非戶籍人口來說，戶籍是心中“永遠的痛”。
　　“要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾意愿，扎實做好戶籍制度改革各項工作”。17日召開的全國進一步推進戶籍制度改革工作電視電話會議（下稱“戶籍改革會議”）上，國務院副總理張高麗如此表示。
　　城鎮(zhèn)化人口相當于一個荷蘭
　　城鎮(zhèn)化水平的高低往往與經濟發(fā)展水平成正比。根據發(fā)達國家的城市化經驗，城市化率在30%~70%期間是加速城市化的時期。中國的城鎮(zhèn)化率十年間從41.8%上漲到53.7%，這意味著每年我國有超過1600萬的人口從農村進入到城市，與歐洲發(fā)達國家荷蘭的總人口相當。
　　其中，2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口，達到51.3%。這標志著我國大陸城鎮(zhèn)人口首次超過農村。這是中國社會結構的一個歷史性變化，表明中國已經結束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新時代。
　　“半拉子城鎮(zhèn)化”難題
　　不過，目前53.7%的城鎮(zhèn)化率，不僅包括戶籍城鎮(zhèn)人口，還包括在城市居住、打工超過半年以上的人口。而真正具有城鎮(zhèn)戶籍、享受城鎮(zhèn)基本公共服務的人口只有35％左右。這兩個數字的差距就是長期工作、生活在城市的2.6億農民工，他們與戶籍非農人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被一些學者稱為“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。
　　這種“半城市化”在北上廣深尤為明顯。例如目前深圳常住人口已經達到1000多萬，但戶籍人口只有300多萬。而廣州常住人口有1600萬，但戶籍人口只有800萬。“外來人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、小孩的教育跟戶籍人口都有相當大的差距。”廈門大學經濟學系副教授丁長發(fā)對《*9財經日報》說，這些城市急需通過制度的設計來解決問題，這也是未來需要突破的難點。
　　今年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（下稱《規(guī)劃》），要求切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導，著重解決好農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。
　　按照《規(guī)劃》，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
　　《規(guī)劃》*5的亮點是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。
　　上述戶籍改革會議上，張高麗強調，推進戶籍制度改革，要遵循規(guī)律、積極穩(wěn)妥，堅持從實際出發(fā)，全面實施差別化落戶政策；堅持存量優(yōu)先，逐步滿足符合條件的農業(yè)轉移人口落戶需求；堅持加快中小城市發(fā)展，增強集聚人口和提供公共服務的能力，確保與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應。要以人為本、順應民意，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居的意愿，切實保障農業(yè)轉移人口合法權益，加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，在制度安排上為各類社會群體提供更多選擇，*5限度釋放改革紅利。
　　合理的成本分擔機制
　　而要推進人口的市民化，說到底還是花錢的問題。例如廣東省今年6月公布的測算數據稱，廣東農業(yè)轉移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41萬元，以及每年公共服務成本6851元。若按2020年廣東實現1300萬人落戶的目標，也就是說在這六七年內廣東需投入超1.7萬億元。如果以廣東的標準算，全國要實現1億人落戶城鎮(zhèn)，所需成本超過了10萬億元。
　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成多次對本報分析，盡管中央一直將人的城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的重點，但對地方政府來說，戶籍改革、農民工市民化是需要掏錢的，這就涉及到利益的改革問題。
　　因此如何建立一個合理的成本分擔機制就十分關鍵?！兑?guī)劃》提出，要建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。
　　以“三個1億人”為切入點
　　9月16日，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會時表示，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。
　　今年的“兩會”政府工作報告指出，城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題：促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
　　貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登教授告訴《*9財經日報》，將解決“三個1億人”問題作為今后一個時期城鎮(zhèn)化的重點，也說明城鎮(zhèn)化不僅注重量的擴大，更注重質的提升。
　　對于促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，中山大學嶺南學院財稅系主任林江教授分析說，像珠三角外來人口眾多，一直以來戶籍問題困擾不斷。地方政府在此壓力下，也有必要通過戶籍放開，讓外來工融入到本地，有利于緩解用工缺口。從化解社會矛盾的角度來看，這也是題中應有之義。
　　一方面是讓外來務工人員在當地扎根，另一方面則是解決城市發(fā)展的質量問題。胡曉登說，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，突出城鎮(zhèn)化發(fā)展不是單純的房地產開發(fā)和城市平面擴張，而是關系到社會民生、解決城市貧富差距等問題。
　　中西部是未來城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場
　　從地理空間來說，中西部將成為未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。根據《*9財經日報》統(tǒng)計，目前中西部地區(qū)除了少數幾個省份之外，大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平。這其中，西藏、貴州和云南均低于40%，四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。
　　李克強總理在今年9月的座談會上指出，要加快基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜；積極承接產業(yè)轉移，在有條件的地方設立國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，鼓勵東部產業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經營，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。
　　胡曉登說，人口城鎮(zhèn)化包括兩個部分，一是能在城鎮(zhèn)就業(yè)，二是享受城市的公共產品。所以如果沒有相應的產業(yè)注入，中西部的城鎮(zhèn)化就是一句空話。因此在產業(yè)布局時，應該有意識地把一些能夠容納更多就業(yè)人口的產業(yè)布局在中西部地區(qū)。與此同時，這些城市還必須分布有相應的公共產品，如交通、教育、醫(yī)療、文化等資源。
　　張高麗在戶籍改革會議上也指出，要統(tǒng)籌配套、協同推進，抓緊制定《居住證管理辦法》，做好戶籍制度改革與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域改革的銜接。
　　來源：*9財經日報

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