“養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計問題是當前的一個重點工作。”4月25日，在人力資源和社會保障部(下稱人社部)*9季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人尹成基表示。

　　由于社保體系存在諸多不公而力主制度改革的呼聲此起彼伏，今年兩會期間，人民網(wǎng)[-3.71% 資金 研報]調(diào)查顯示，社會保障問題連續(xù)第三次成為最受關(guān)注的問題。在此次新聞發(fā)布會上，多家媒體更是圍繞著延遲退休、養(yǎng)老保險改革頂層設(shè)計、新型城鎮(zhèn)化如何推動社會保障體系公平、養(yǎng)老金入市等熱點問題窮追猛問。
 

　　頂層設(shè)計正在推進

　　4月25日，在人社部新聞發(fā)布會上，尹成基就2013年*9季度人力資源和社會保障工作進展情況作了半小時的情況說明。一季度，全國社會保險基金總收入為7155.2億元，同比僅增長13.9%；總支出達到5820.8億元，同比增長21.1%，當季結(jié)余1334.4億元，加上往年結(jié)余的2.37萬億元，目前全國社會保險結(jié)余已達到2.5萬億元。

　　自全國社會保障基金理事會理事長戴相龍在博鰲論壇上提出“可延遲退休以解養(yǎng)老金缺口”后，應(yīng)不應(yīng)該延遲退休的討論如火如荼。

　　此次新聞發(fā)布會總共只有1.5個小時，記者提問環(huán)節(jié)用時達1小時，在記者拋出“參加工傷人數(shù)下降”和“H7N9患者的政策保障”兩個問題之后，便直奔延遲退休而去，直截了當詢問人社部“關(guān)于延遲退休年齡的反應(yīng)”。

　　“延遲退休年齡的問題，這是一個綜合性的社會政策，要根據(jù)我們國家人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)的狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡確定什么時候?qū)嵤┻@樣的政策。我們也在密切關(guān)注社會有關(guān)方面專家的意見和社會各界對這個問題的反應(yīng)，我們將綜合分析研究這個問題，還要有嚴格的程序，要關(guān)注社會不同層面的人員的關(guān)切。這些政策要嚴格地按照程序穩(wěn)慎地進行決策。”尹成基回答。

　　在回答“養(yǎng)老保險改革頂層設(shè)計的綜合性改革方案進展程度如何，會對哪些制度性的問題作出回應(yīng)”時，尹成基透露，養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計的問題，是從整體上來完善中國的養(yǎng)老保險制度，解決制度長期運行和可持續(xù)發(fā)展的一些重大問題。要以增強公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性作為重點，在制度層面上對相關(guān)的問題作出規(guī)范和完善是非常有必要的，這個問題是當前的一個重點工作。“我們將聽取各方面的意見，進行認真地、深入地研究和論證。”

　　對于養(yǎng)老金入市的問題，尹成基明確表示，資本市場只是養(yǎng)老金投資的一個方面，養(yǎng)老金的保值增值，我們一直強調(diào)要以安全為*9，資金的安全是*9位的，通過投資規(guī)避相應(yīng)的風險，實現(xiàn)保值增值，這是一個最終的目標。
 

　　新型城鎮(zhèn)化或倒逼社保公平化改革

　　在回答“新型城鎮(zhèn)化一直在強調(diào)是人的城鎮(zhèn)化，人社部具體從哪些方面、采取什么樣的措施”時，尹成基表示，將積極地配合和參與推進城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的制定和實施。

　　城鎮(zhèn)化不僅僅意味將農(nóng)民遷入城市，還包含著就業(yè)、社保、住房、教育、文化等一系列公共服務(wù)的保障，新型城鎮(zhèn)化有望倒逼社會保障體系的公平化改革。

　　4月17日，北京大學經(jīng)濟學院院長孫祁祥呼吁，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，前提必須要有一個公平的社會保障體系，“如果公平的社會保障體系建設(shè)依然相對落后，那么所謂的新型城鎮(zhèn)化只能是換湯不換藥。”

　　她說，改革開放30多年取得了很多成就，但也出現(xiàn)了諸多問題，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，由于在戰(zhàn)略布局上，長期優(yōu)先追求經(jīng)濟整體上的快速增長，輕視了維護社會公平正義的重要性，這導致了我國社會公平保障體系的建設(shè)滯后。根據(jù)聯(lián)合國人口司的預測，2035年中國的城鎮(zhèn)化將達到71.3%，基本上達到現(xiàn)代化國家的水平。未來的新型城鎮(zhèn)化關(guān)注解決農(nóng)民如何變成現(xiàn)代新市民，共享現(xiàn)代城市文明的問題，這顯然對目前的基本保障體系提出了非常大的挑戰(zhàn)。

　　原外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表、副部長龍永圖也在4月17日對社會保障制度的完善發(fā)表意見稱，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是否成功取決于社會保障制度的完善，而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，則只有在建立了健全的社會保障體系前，才能夠真正令老百姓放心消費，釋放內(nèi)需。

　　“如何完善社會保障體系？讓我從自己的經(jīng)驗談起?？偨Y(jié)起來，入世談判15年，主要談了八個字——‘市場經(jīng)濟，對外開放’。入世之后，中國在市場經(jīng)濟和對外開放方面都有了很大提高，這也造就了中國經(jīng)濟的黃金10年。因此，今后我們還是要依靠以市場為導向的改革和對外開放來發(fā)展。”龍永圖給出的辦法是，“社會保障全部依靠政府不現(xiàn)實，脫離以市場為資源配置基礎(chǔ)不可行，需要同時調(diào)動市場、企業(yè)和個人的積極性，更多地發(fā)揮第二支柱和第三支柱的作用。”