法治周末特約撰稿崔錚
 
　　據(jù)俄羅斯塔斯社報(bào)道，4月1日，摩根大通公司拒絕俄羅斯駐哈薩克斯坦大使館向一家名為Sogaz保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)賬匯款，并宣稱這是美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁措施。與此同時(shí)北約決定暫停與俄羅斯民用和軍事方面的合作。
　　摩根大通公司之所以這樣做，是因?yàn)檫@家保險(xiǎn)公司是由俄羅斯銀行部分控股的，在3月20日奧巴馬宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁后，俄羅斯銀行被加入到制裁名單。
　　因?yàn)蹩颂m政治危機(jī)和克里米亞公投導(dǎo)致的俄羅斯與歐美國(guó)家的尖銳對(duì)峙，已經(jīng)持續(xù)了4個(gè)多月。在克里米亞舉行公投之后，西方國(guó)家紛紛對(duì)俄羅斯舉起了制裁武器。
 
　　歐美制裁導(dǎo)致在俄外資撤離
　　近日，標(biāo)普將俄羅斯主權(quán)評(píng)級(jí)展望下調(diào)至負(fù)面，并將俄2014年、2015年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從原先的2.2%和3%，下調(diào)至1.2%和2.2%，隨即，另一家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)也起而效尤。這表明不管制裁實(shí)際效果如何，都已嚴(yán)重影響到本就每況愈下的俄羅斯投資環(huán)境。
　　作為世界第九大經(jīng)濟(jì)體，2013年，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.3%。經(jīng)濟(jì)疲軟和可能面臨的更多制裁，使得外國(guó)資本紛紛從俄羅斯撤資。
　　高盛集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至3月中旬，已經(jīng)有450億美元至500億美元的資金逃離俄羅斯(2013年俄羅斯全年的資金流出規(guī)模是630億美元)。世界銀行在3月26日公布的一份報(bào)告中指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)2014年可能萎縮至1.8%，投資者可能會(huì)從俄羅斯撤出創(chuàng)紀(jì)錄的1500億美元的資金。
　　俄羅斯國(guó)有儲(chǔ)蓄銀行行長(zhǎng)格列夫警告說(shuō)，如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去，俄羅斯可能會(huì)陷入衰退，“一切都取決于未來(lái)的局面，取決于形勢(shì)的發(fā)展。如果資本外流達(dá)到1000億美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能就會(huì)降至為零”。
　　資本的快速流失使俄羅斯央行的壓力越來(lái)越大，鑒于目前的困難局面，俄央行已經(jīng)承諾對(duì)俄羅斯的銀行提供援助，俄央行行長(zhǎng)納比烏里娜3月27日表示：“我們會(huì)想盡一切辦法使銀行獲得流動(dòng)資金。”俄財(cái)政部長(zhǎng)西盧阿諾夫也聲稱，俄羅斯政府已經(jīng)做好準(zhǔn)備，盡可能為銀行提供援助，雖然目前為止還無(wú)此必要。
　　普京重入克里姆林宮后，在經(jīng)濟(jì)層面的主要目標(biāo)，一是改善投資環(huán)境，吸引外資進(jìn)入俄羅斯基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，防止國(guó)內(nèi)資本外逃，二是構(gòu)建以俄羅斯為主導(dǎo)、俄、烏、哈為核心的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體“歐亞聯(lián)盟”，結(jié)束俄過(guò)于依賴資源輸出的片面經(jīng)濟(jì)局面。隨著烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，這一切都出現(xiàn)了變數(shù)。
 
　　歐盟各國(guó)對(duì)俄制裁心態(tài)不一
　　實(shí)際上，與俄羅斯經(jīng)濟(jì)高度依存的歐盟國(guó)家，對(duì)俄制裁的心態(tài)并不一致。波蘭和波羅的海三國(guó)主張對(duì)俄采取強(qiáng)硬措施，而主要經(jīng)濟(jì)體德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)則態(tài)度謹(jǐn)慎。歐盟大約三分之一的天然氣供應(yīng)須依靠俄羅斯。多年來(lái)，歐盟一直試圖減少對(duì)俄羅斯的能源依賴，但進(jìn)展并不明顯。投鼠忌器的心態(tài)導(dǎo)致德國(guó)等對(duì)俄采取的制裁措施一直小心翼翼，猶豫不決。
　　西方國(guó)家針對(duì)俄羅斯在軍事技術(shù)領(lǐng)域的制裁是對(duì)俄斗爭(zhēng)中最薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，這涉及到軍服生產(chǎn)面料的提供，制裁將使其損失約1.33億美元。俄羅斯在歐洲*5的軍事領(lǐng)域合作伙伴法國(guó)僅因?yàn)橐环輧伤?ldquo;西北風(fēng)”級(jí)大型兩棲直升機(jī)航母的合同就能為其DCNS公司和STX公司帶去逾12億歐元的收入(俄方已支付一半貨款)。除此之外，法國(guó)還參與了俄羅斯對(duì)印度出口裝甲車輛、蘇-30MKI和米格-29G殲擊機(jī)的3份大合同，金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)歐元。一旦停止與俄的軍事合作，將面臨來(lái)自莫斯科的巨額索賠。
　　對(duì)俄羅斯的制裁同樣會(huì)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生負(fù)面影響。德國(guó)東歐問(wèn)題專家對(duì)《鏡報(bào)》記者表示，西方國(guó)家主張對(duì)俄羅斯制裁是不現(xiàn)實(shí)的，德俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依靠程度太深。烏克蘭危機(jī)令歐洲面臨經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)，目前俄羅斯市場(chǎng)已受到影響并波及在俄投資的德國(guó)企業(yè)。德國(guó)有6000余家企業(yè)在俄經(jīng)營(yíng)，比其他歐盟國(guó)家在俄企業(yè)的總和還要多，德國(guó)還有30萬(wàn)個(gè)工作崗位與此有關(guān)。
　　如果下一步的制裁措施是凍結(jié)俄羅斯的金融資產(chǎn)，那么俄羅斯必定會(huì)“以牙還牙”。這樣一來(lái)，歐美銀行可能會(huì)受到一定影響，從絕對(duì)金額來(lái)講，法國(guó)銀行在俄羅斯有509億美元資產(chǎn)，受影響*5。
　　而能源、貿(mào)易的制裁是各方都極力回避，歐洲對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的依賴幾乎是盡人皆知，這也是歐盟極力拉攏烏克蘭加入伙伴計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)原因。一旦與俄羅斯產(chǎn)生能源貿(mào)易爭(zhēng)端，將會(huì)對(duì)深陷債務(wù)危機(jī)的歐盟經(jīng)濟(jì)造成不良影響。雖說(shuō)美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)取得了突破，但美國(guó)目前也必須通過(guò)進(jìn)口的方式來(lái)滿足其40%的原油供應(yīng)需求，即每天1060萬(wàn)桶。
　　如果歐洲要從俄羅斯以外的其他國(guó)家進(jìn)口原油，將在財(cái)務(wù)、環(huán)境和地緣政治等問(wèn)題上面臨諸多挑戰(zhàn)。與大多數(shù)傳統(tǒng)燃料相比，加拿大油砂的污染性更高，而波蘭頗具前途的頁(yè)巖油田尚未開(kāi)啟。過(guò)去10年所發(fā)現(xiàn)的*5原油礦藏都在巴西和西非，但均位于深達(dá)數(shù)英里的近海水域中。而俄羅斯方面，近50%的財(cái)政收入來(lái)自能源的出口，一旦爭(zhēng)端產(chǎn)生，必定會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型中的俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)困難。
 
　　制裁使得中俄更加接近
　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益加強(qiáng)的今天，任何制裁措施都是一把雙刃劍。面對(duì)西方制裁，俄政府職能部門和國(guó)會(huì)不斷出臺(tái)反制措施；另外，普京本人則既說(shuō)狠話，卻又放出軟調(diào)，甚至“暫時(shí)擱置”了針對(duì)歐美政要的“反制裁”，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)“不希望影響和歐美的關(guān)系”。
　　歐美領(lǐng)導(dǎo)人在多次公開(kāi)發(fā)表的講話中表示：“制裁已經(jīng)達(dá)到應(yīng)有的目的”、“如果烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)展，將讓俄付出更大的代價(jià)”。而俄羅斯方面則擺出一副滿不在乎的態(tài)度，在采取相應(yīng)反制措施的同時(shí)，也對(duì)西方國(guó)家發(fā)出了“制裁將使雙方受損”的警告。
　　本身具有豐富的能源資源和先進(jìn)的軍事技術(shù)，使得俄羅斯完全有底氣笑對(duì)來(lái)自西方的壓力和制裁。根據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部2013年年底發(fā)布的資料顯示，俄國(guó)的糧食作物，油料砂糖全都實(shí)現(xiàn)了自我供給，肉類的生產(chǎn)也幾乎達(dá)到了保證國(guó)家食品安全的警戒線，幾乎沒(méi)有一家和食品糧食相關(guān)的重要民生企業(yè)被外國(guó)控制。
　　俄羅斯外交與國(guó)防政策委員會(huì)主席團(tuán)主席費(fèi)奧多爾?盧科亞諾夫日前對(duì)媒體表示，如果西方開(kāi)始加大對(duì)俄羅斯施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力，試圖以冷戰(zhàn)模式對(duì)其加以限制(限制投資、技術(shù)、金融市場(chǎng)、信貸資金；減少接觸、關(guān)閉市場(chǎng)、關(guān)閉支付系統(tǒng)等)，對(duì)莫斯科來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)向亞洲將成為其最有利的選擇。
　　俄羅斯媒體近日?qǐng)?bào)道稱，總統(tǒng)普京已經(jīng)同意向中國(guó)出售S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，中國(guó)將成為這種先進(jìn)防空導(dǎo)彈的*9個(gè)外國(guó)買家。
　　這種防空導(dǎo)彈除了可幫助中國(guó)保護(hù)自己的領(lǐng)空外，還可在有爭(zhēng)議島嶼地區(qū)派上用場(chǎng)。歐美國(guó)家對(duì)俄制裁，使得作為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的中俄兩國(guó)更加接近。
　　俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)烏柳卡耶夫在3月27日舉行的莫斯科交易所論壇會(huì)議上表示，當(dāng)局采取的應(yīng)對(duì)西方制裁的措施之一就是俄羅斯將會(huì)積極地面向中國(guó)、日本、韓國(guó)等亞太地區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)這些國(guó)家的能源出口。
　　在現(xiàn)代世界中用制裁的語(yǔ)言對(duì)話是行不通的，遏制與孤立的企圖是徒勞無(wú)益的。在國(guó)際關(guān)系中相互依存和不確定性日益增加的條件下，任何制裁都可能導(dǎo)致不可預(yù)知的后果，并可能讓始作俑者作繭自縛。因此必須摒棄強(qiáng)權(quán)政治，在相互尊重的前提下就引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行平等對(duì)話，在嚴(yán)格遵守國(guó)際法的基礎(chǔ)上以政治和外交手段來(lái)解決問(wèn)題。
 
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