【小編導讀】:人多地少的國情和粗放利用土地現(xiàn)象一直沒有改變,長期以來,我國在發(fā)展過程中都存在土地資源利用率低,土地閑置問題突出,盲目批建新城等問題。
  當前中國發(fā)展已面臨“三期疊加”矛盾,資源環(huán)境約束加劇,高投入、高消耗發(fā)展方式已難以為繼,因此必須改變土地利用方式。
  國土部副部長胡存智近日在出席“新常態(tài)下土地節(jié)約集約利用創(chuàng)新與發(fā)展”座談會時談到,提高土地使用效率,把節(jié)約集約用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的新動力,既是生態(tài)文明建設的要求,也是新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革的重要途徑。他還表示,今年我國將開展578個城市節(jié)約集約用地初始評價,同時將加快處置企業(yè)閑置用地的行為。
  建立土地利用數(shù)據(jù)庫
  為了提高人們對土地資源的重視,從2013年起連續(xù)3年,全國土地日的主題皆為“節(jié)約集約利用土地”。
  胡存智認為,應從多方面謀劃和推進節(jié)約集約用地的創(chuàng)新與發(fā)展,首先,增量與存量并存,把盤活存量用地放在突出位置,研究存量建設用地盤活與新增建設用地指標掛鉤機制、批而未供和存量低效用地處置利用。其次,在新城新區(qū)開發(fā)建設中率先落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變城市建造模式,轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式,提高城市新區(qū)利用率。此外,還要通過多種手段建立倒逼機制,加快推進永久基本農(nóng)田劃定工作,合理劃定城市開發(fā)邊界等。
  為把節(jié)約集約用地評價落到實處,國土部將在今年開展578個城市節(jié)約集約用地初始評價,年底形成全國城市節(jié)約集約用地區(qū)域評價成果,持續(xù)開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價與更新。
  河北某市國土局人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,這項工作的總評價工作周期為2014年至2018年,通過5年的時間全面掌握全市城市建設用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀、潛力規(guī)模、空間分布與變化趨勢,為科學用地管地、制定相關用地政策、切實提高城市土地利用效率和效益提供重要依據(jù)。
  他表示,2015年是初始評價年,未來將在此基礎上,每年對區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況進行年度更新評價,每5年開展一次中心城區(qū)建設用地集約利用潛力更新評價。
  按照國土部的構(gòu)想,到2018年,我國將建成城市建設用地節(jié)約集約利用評價國家級數(shù)據(jù)庫。
  新城建設土地指標收緊
  新常態(tài)下節(jié)地的首要任務將是控制新區(qū)新城的開發(fā)建設。
  據(jù)了解,大多數(shù)的新城新區(qū)平均容積率都在0.8~1.2,很少超過1.5。從長遠來看這樣的發(fā)展模式是不可持續(xù)的,極大地浪費了資金和稀缺的土地資源,同時也使得城市的空間組織和安排失序失當。
  有國土部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,在財政收入上,很多地方對土地財政有相當?shù)囊蕾?;在?jīng)濟增長中,又對投資有依賴。這種雙重依賴就導致地方政府傾向于更大面積的新區(qū)土地出讓和開發(fā)模式,這不僅對建設用地資源造成浪費,而且也使得城市運行缺乏效率。
  當前,我國新城新區(qū)開發(fā)建設中還存在著大量不節(jié)約不集約的問題。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,全國391個新城新區(qū)規(guī)劃人均城市建設用地高達197平方米,已建成區(qū)人均城市建設用地達到161平方米,均遠超人均100平方米的國家標準。
  胡存智表示,一要轉(zhuǎn)變新城新區(qū)城市建造模式,強制推行緊湊型、立體型的城市建造模式;二要轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式,統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā),推進土地的多功能立體復合利用;三要實行土地支持政策,試行土地利用年度指標激勵,采用新型城市建造模式的規(guī)模與國家新增建設用地指標相掛鉤。“今后城市土地開發(fā)集約節(jié)約利用就要改變目前的單宗地、單用途的土地利用模式,按照綠色、緊湊型的城市發(fā)展需要,形成多宗地、多功能、多用途的綜合節(jié)約集約利用開發(fā)。”胡存智說,這樣我們就必須大力推動立體綜合開發(fā)的節(jié)地模式。
  加快處置企業(yè)閑地
  此外,盤活存量用地,也是實現(xiàn)節(jié)約集約用地的重要途徑。
  國土資源部4月22日發(fā)布的“2014中國國土資源公報”稱,2009~2013年全國已供應建設用地中閑置土地7.02萬公頃(約105.3萬畝)。而在今年1月15日召開的全國國土資源工作會議上,國土資源部部長姜大明介紹,2014年全年清理出閑置土地100萬畝??梢娢覈恋亻e置的情況嚴重。
  據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,國土資源部將研究存量建設用地盤活與新增建設用地指標掛鉤機制。考慮在前3年或前5年批而未供的土地中,按一定比例設定存量土地盤活指令性計劃指標,并與年度新增建設用地計劃指標一并下達。
  對超額完成盤活指標的,按超出比例在下一年度新增建設用地計劃指標分配時給予適當獎勵;對沒有完成盤活指標的,按未完成的比例相應扣減新增建設用地指標、增加盤活指令性計劃指標。
  另一方面,國土資源部將加快處置因企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地。
  胡存智在論壇上表示,對已認定純屬企業(yè)原因的閑置土地,未發(fā)送收繳閑置費或收回使用權決定書的,加緊完成發(fā)送,已發(fā)送決定書的要加緊完成閑置費收繳或土地使用權的收回;嚴格落實土地利用動態(tài)巡查制度,進一步加強項目開工的實地核查,從源頭上防止產(chǎn)生新的閑置土地。
  前述河北某市國土資源局人士表示,根據(jù)國土資源部出臺的《閑置土地處理辦法》,因企業(yè)原因造成土地閑置,閑置未動工開發(fā)時長滿一年的,將由市地稅部門按照土地出讓或劃撥價款的20%,代征土地閑置費。而閑置未動工開發(fā)時長滿兩年的,將按照相關法律、法規(guī)或合同約定,依法收回土地使用權。
  他還表示,閑置用地企業(yè)還將被列入用地信息黑名單,在閑置土地處理完畢前,不得再競拍新的土地,不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
  來源:每日經(jīng)濟新聞

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