金融臨時應急管理措施要擇機退出

　　發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提。發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關系，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程中必須正確認識、妥善處理好的重大關系之一。“發(fā)展是硬道理”，解決我國所有問題靠發(fā)展、增強國家綜合實力靠發(fā)展、改善人民生活水平靠發(fā)展。改革是發(fā)展的動力和手段，發(fā)展必須依靠改革創(chuàng)新來推動。我國改革開放30多年的快速發(fā)展，最根本的動力來自改革。30多年的發(fā)展歷史可以說就是一部改革歷史，每一次的發(fā)展浪潮和發(fā)展繁榮從根本上都是改革浪潮和改革繁榮。穩(wěn)定是前提，沒有穩(wěn)定就難以推動改革，也就沒有發(fā)展。我國改革推進比較快、發(fā)展比較好的時期，都是穩(wěn)定工作做得比較好的時期。發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關系不僅是我國改革開放30多年的經(jīng)驗總結，也被轉軌和新興市場經(jīng)濟體的實踐多次證明。

　　發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關系同樣適用于金融領域。金融發(fā)展并以此更好服務實體經(jīng)濟和促進經(jīng)濟發(fā)展，是金融工作的根本目的。金融改革和創(chuàng)新是金融發(fā)展的根本動力和重要手段，防范和抵御金融風險、保持金融穩(wěn)定則是金融發(fā)展和改革的重要前提。不僅如此，實際上穩(wěn)定對于金融體系的重要性遠遠超過了經(jīng)濟的其他方面，以至于金融穩(wěn)定成為金融理論與實踐的重要內(nèi)容，各國政府和理論界無不投入大量的人力物力、作為專門的問題來進行管理和研究。特別是在廣大發(fā)展中和轉軌中國家，或傳統(tǒng)金融體系不能適應經(jīng)濟起飛和進一步發(fā)展需要，迫切需要通過發(fā)展改革來建立現(xiàn)代金融體系?；蛞延薪鹑隗w系發(fā)展發(fā)育既不充分又存在這樣那樣的缺陷，深化金融發(fā)展改革勢在必行。同時，金融體系又比較脆弱，防范和抵御金融風險的能力相對不夠強，保持金融體系穩(wěn)定非常重要。改革開放以來，我國金融發(fā)展改革取得了重大成績，但我國金融體系總體上仍不健全，金融發(fā)展與金融深化任務十分艱巨，金融體制改革與金融創(chuàng)新任重道遠，金融穩(wěn)定和防范風險十分重要，認識并處理好金融發(fā)展、金融改革和金融穩(wěn)定的關系是現(xiàn)階段面臨的重要課題。

　　改革開放以來，我國金融發(fā)展取得了顯著的成績。銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)全面發(fā)展，商業(yè)性金融機構和政策性金融機構齊頭并進，互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)異軍突起；金融市場建設取得顯著進步，貨幣市場、票據(jù)市場、債券市場、股票市場、保險市場和外匯市場等協(xié)調(diào)發(fā)展。貨幣政策與金融宏觀調(diào)控體系不斷完善，現(xiàn)代金融監(jiān)管體系建設取得階段性成果，金融體系較好抵御了2008年全球金融危機。2014年，我國金融業(yè)增加值占GDP比重達到7.38%，銀行業(yè)占據(jù)全球前十大銀行中的四席，債券發(fā)行量居全球第二位。但總體來看，我國金融業(yè)仍處于發(fā)展過程中，發(fā)展空間巨大，改革任務繁重。相對于發(fā)達市場經(jīng)濟體金融業(yè)幾百年的發(fā)展歷史而言，我國現(xiàn)代金融業(yè)歷史要短得多。不僅金融機構還處于發(fā)展過程中，金融管理也處于發(fā)展過程中。1978年人民銀行結束與財政部合署辦公到現(xiàn)在只不過37年，1990年上海證券交易所建立至今也剛剛25年。在管理水平、風控體系、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務提供等方面還存在差距和不足，金融發(fā)展任務光榮而艱巨。要堅定不移地堅持深化金融發(fā)展，不斷完善金融體系。要清醒地認識到自身的差距，要勇于承認自身的不足，才能找到發(fā)展的突破口和著力點。

　　同時，我國金融改革也不斷深化。改革創(chuàng)新是金融發(fā)展的根本動力和重要手段，沒有改革創(chuàng)新就沒有金融發(fā)展。30多年來，在改革方面，我們進行了專業(yè)銀行分設改革、專業(yè)銀行商業(yè)化改革、商業(yè)銀行股份制改革、利率市場化改革、匯率市場化形成機制改革、資本項目可兌換、金融市場雙向開放、金融宏觀調(diào)控體系改革、金融監(jiān)管體系改革等。在創(chuàng)新方面，我們建立了貨幣市場、股票市場、債券市場，形成了多層次資本市場體系；設立了政策性銀行、商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理公司、信托公司、財務公司、金融租賃公司、證券公司、基金公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，形成了多樣化的金融機構體系。這些措施有力地推動了金融業(yè)發(fā)展，支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　在金融發(fā)展和改革過程中，時刻不能忘記金融穩(wěn)定這個重要前提。金融穩(wěn)定既是金融發(fā)展的前提，也是金融改革的前提。這一點已經(jīng)被國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓反復證明。如果金融穩(wěn)定出了問題，可能在短短的時間內(nèi)讓長期不懈努力獲得的金融發(fā)展改革成果毀于一旦，可以說保持金融體系穩(wěn)定是“壓倒一切”的任務。對此，我們不能有任何僥幸心理，也不能有“例外”思想。無論發(fā)展還是改革，一般都不會一帆風順，必然會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，總是存在這樣那樣的風險。改革創(chuàng)新要容忍風險，但并不是無視風險，更不是放任風險。要監(jiān)測風險、識別風險、管理風險和處置風險，在試錯過程中允許出現(xiàn)風險個案，但絕不允許引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。

　　從長遠來看，實現(xiàn)金融穩(wěn)定根本上還要靠發(fā)展改革。真正的金融穩(wěn)定必須是積極的穩(wěn)定、長期可持續(xù)的穩(wěn)定，而不是消極、短暫、不可持續(xù)的穩(wěn)定。要做到積極、長期可持續(xù)的金融穩(wěn)定，必須進一步深化金融發(fā)展與改革，培育強大的金融體系，提高抗風險能力。無論遇到什么困難，都要堅持培育公開透明、長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的資本和貨幣市場不動搖，堅持深化金融改革不動搖。要一手抓發(fā)展，一手抓改革。我國金融市場的問題不是發(fā)展過度，而是發(fā)展不足。要促進金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展，建設公開透明的金融市場。要加快完善金融體系，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，發(fā)展民營銀行，健全多層次資本市場體系，提高直接融資比例。要凝聚改革共識，加快推進利率市場化，完善人民幣匯率市場化形成機制，推動資本市場雙向開放。要推動發(fā)行定價市場化改革，去除金融體系的行政色彩。要把穩(wěn)定市場措施和金融改革合起來，認真研究金融市場波動暴露出的問題，制定實施針對性措施。例如完善大股東和董高監(jiān)減持規(guī)定、完善股票現(xiàn)貨市場交易機制、完善股指期貨產(chǎn)品設計等。

　　實現(xiàn)金融穩(wěn)定必須加強和改進金融監(jiān)管、構建金融安全網(wǎng)，必須在推進金融市場化改革的同時，更好地發(fā)揮政府在金融監(jiān)管和風險防范、保持金融穩(wěn)定中的作用。要落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方監(jiān)管職責和風險處置責任。要加強資本市場風險監(jiān)測、識別和預警，及早發(fā)現(xiàn)風險及早處置風險，堅守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線，確保金融市場穩(wěn)定。要完善金融機構退出機制，加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定，真正實現(xiàn)以穩(wěn)定促發(fā)展、以穩(wěn)定促改革。

　　保持金融穩(wěn)定一定要樹立底線思維，堅持金融穩(wěn)定在金融工作中的優(yōu)先地位。始終要堅持防范金融風險。金融是經(jīng)濟的“血脈”。只要金融是穩(wěn)的，經(jīng)濟的核心部分就是穩(wěn)的，我們在發(fā)展和改革中遇到的各種問題，就都有比較充分的時間和空間去解決。如果出現(xiàn)市場大幅波動和機構異常情況，必須果斷行事，該出手時就出手，不能猶豫不決，延誤戰(zhàn)機。寧可高估困難，也不能盲目樂觀。在發(fā)生異常波動的情況下，政府出于穩(wěn)定目的進行應急干預是必要的、也是必然的，是履行監(jiān)管職能的應有之義，不是越位，也沒有出界。應急管理是特殊時期的特事特辦，不能按照一般監(jiān)督管理的標準來衡量和要求。應急管理中采取的一些措施可能具有短期性質(zhì)，但既不能理解為發(fā)展轉向，更不能理解為改革倒退。發(fā)展的方向沒有變，也不會變。改革的決心沒有變，更不會變。對符合發(fā)展改革方向的應急管理措施，要逐步完善，并規(guī)范化、機制化，對臨時性的應急管理措施要擇機退出。

　　實際上，發(fā)展、改革和穩(wěn)定都是一個干中學、學中干的過程，市場主體要總結經(jīng)驗，創(chuàng)新求實。管理部門要把握規(guī)律，完善機制。社會各界要鼓勵成功，寬容失敗。風物長宜放眼量，對沒有先例的創(chuàng)新與探索，要有發(fā)展的眼光，要有改革的思維，要有穩(wěn)定的意識。大家共同努力，構建一個公開透明、長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的金融市場。

　　來源：人民日報