近日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指引》，從實(shí)務(wù)操作層面就注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)如何高質(zhì)量地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行了細(xì)致指導(dǎo)。從一定程度上來(lái)說(shuō)，這是政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的“福音”，也是事務(wù)所承接政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)的“指南針”。
近年來(lái)，政府越來(lái)越多地向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。黨的十八屆三中全全會(huì)也提出，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān);推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。
政府購(gòu)買服務(wù)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的有效補(bǔ)充，也是會(huì)計(jì)師事務(wù)所探索新業(yè)務(wù)的一個(gè)重要方向。因此，對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所要敢于創(chuàng)新，勇于探索。
政府購(gòu)買服務(wù)是一種“共贏”
政府購(gòu)買公共服務(wù)是全球公共管理改革中的重要內(nèi)容。我國(guó)從1990年后開(kāi)始嘗試推行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)踐后，如今，“政府采購(gòu)”“政府購(gòu)買服務(wù)”等詞匯已經(jīng)走入包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所在內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)之中。
雖然我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織提供的公共服務(wù)目前尚處于起步階段，沒(méi)有形成完善的制度化保障機(jī)制，但政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)成為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間關(guān)系的重要工具。
所謂政府購(gòu)買服務(wù)，就是“政府花錢買服務(wù)”。其目的是改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。用一句話來(lái)通俗地解釋“政府購(gòu)買服務(wù)”，就是“百姓點(diǎn)菜、政府買單、社會(huì)力量干活”。
另外，政府購(gòu)買服務(wù)的主要流程為，政府將由自身承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供服務(wù)產(chǎn)品，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估履約情況，并支付服務(wù)費(fèi)用。
總體來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)的主要方式是“市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”。
一般來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的內(nèi)容主要包括7個(gè)方面，即投資評(píng)價(jià)、專項(xiàng)監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)評(píng)價(jià)、專項(xiàng)審計(jì)、司法鑒定和委托代理。
從2014年起，上海市市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)組織實(shí)行本部門(mén)所屬事業(yè)單位的年報(bào)審計(jì)工作，并統(tǒng)一向會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)置審計(jì)服務(wù)。因此，上海市的市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，會(huì)獨(dú)立申請(qǐng)一筆財(cái)政預(yù)算資金，專門(mén)作為支付給會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)費(fèi)用。
其實(shí)，采取政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的不只是上海一地，我國(guó)多個(gè)省市也都做了不同程度的探索和嘗試。
對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)來(lái)講，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)了嶄新的機(jī)會(huì)，為促成注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大貢獻(xiàn)了強(qiáng)大的力量。
可以預(yù)見(jiàn)，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越多。這樣的選擇不僅節(jié)約了政府資金，而且也使會(huì)計(jì)師事務(wù)所增加了收入，實(shí)現(xiàn)了共贏。
不以“低價(jià)”論英雄
政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)前景廣闊，但也存在一些困惑。
*9，業(yè)務(wù)收費(fèi)問(wèn)題多。
在具體業(yè)務(wù)中，政府購(gòu)買服務(wù)收費(fèi)往往會(huì)有各種情況發(fā)生。有的地方為了減少行政成本的開(kāi)支，對(duì)此項(xiàng)付費(fèi)較為嚴(yán)格，有的項(xiàng)目收費(fèi)甚至作為“政治任務(wù)”來(lái)完成，象征性付點(diǎn)勞務(wù)費(fèi)。在一定程度上，這樣的付費(fèi)方式或多或少影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的服務(wù)積極性。
另外，有的政府部門(mén)對(duì)購(gòu)買服務(wù)存在認(rèn)識(shí)不到位的情況，甚至沿用購(gòu)買一般貨物的“價(jià)格最低”思路。其在政府購(gòu)買服務(wù)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，往往過(guò)于注重價(jià)格，忽視機(jī)構(gòu)實(shí)力和專業(yè)服務(wù)內(nèi)涵等問(wèn)題，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。
第二，業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則模糊。
目前，政府部門(mén)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)普遍采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式。這種方式表面看來(lái)有預(yù)防舞弊、公開(kāi)透明的優(yōu)勢(shì)，但增加了參與招投標(biāo)的盲目性，助長(zhǎng)了“圍標(biāo)”“攔標(biāo)”“陪標(biāo)”以及低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)主義行為，已成為壓低專業(yè)服務(wù)價(jià)格的一種手段。
另外，傳統(tǒng)的驗(yàn)資與審計(jì)業(yè)務(wù)取消后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)有所減少，事務(wù)所之間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。因此，在政府購(gòu)買服務(wù)業(yè)務(wù)承接的工作程序沒(méi)有制訂出臺(tái)之前，政府與會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間僅僅限于彼此信任的程度來(lái)確定業(yè)務(wù)合同的簽訂，就容易產(chǎn)生“潛規(guī)則”現(xiàn)象，同時(shí)也給業(yè)務(wù)質(zhì)量也帶來(lái)隱憂。
事務(wù)所要修煉好“內(nèi)功”
為提供更高質(zhì)量的政府購(gòu)買服務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師首先要提高自身素質(zhì)，修煉好“內(nèi)功”。
*9，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在努力拓展新業(yè)務(wù)的目標(biāo)下，要在對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)政策的正確理解和把握的基礎(chǔ)上，不斷提高自身業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)能力，以公信力為立身之本，發(fā)揮好政府監(jiān)督延伸作用，以機(jī)遇為契機(jī)，拓寬服務(wù)范圍，發(fā)展業(yè)務(wù)市場(chǎng)。
第二，人才培養(yǎng)是*9要?jiǎng)?wù)?？梢钥紤]培養(yǎng)專門(mén)從事政府購(gòu)買服務(wù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。這類注冊(cè)會(huì)計(jì)師不單應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)規(guī)模，還應(yīng)擴(kuò)展到政事領(lǐng)域、社會(huì)治理范疇以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等。所有政府不能或無(wú)法監(jiān)督交易的、與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管都可交給這類注冊(cè)會(huì)計(jì)師。他們應(yīng)是既懂社會(huì)審計(jì)知識(shí)，又熟通國(guó)家審計(jì)知識(shí)的全能型人才。
第三，做好事務(wù)所轉(zhuǎn)型。
為了迎接行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，很多事務(wù)所都在尋求轉(zhuǎn)型。需要注意的是，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型階段，事務(wù)所的法人治理、內(nèi)部管理控制、企業(yè)文化建設(shè)、誠(chéng)信服務(wù)等方面都得適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力，為迎接政府購(gòu)買服務(wù)提供厚實(shí)的業(yè)務(wù)平臺(tái)。
更重要的是，政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題需要政府部門(mén)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)部門(mén)的共同努力。比如，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)，一定要注意遵循公開(kāi)、透明的原則，要根據(jù)項(xiàng)目的難易程度設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要充分考慮會(huì)計(jì)事務(wù)所的資質(zhì)、規(guī)模、質(zhì)量記錄、職業(yè)道德記錄等條件。