為解決西部地區(qū)棄光棄風(fēng)越發(fā)嚴(yán)重難題,5月31日,國(guó)家發(fā)改委及能源部發(fā)出通知,首次公布了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時(shí)數(shù),要求各地區(qū)必須達(dá)到保障小時(shí)要求,否則不得新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。
這一舉措有望解決了部分地區(qū)風(fēng)電、光伏無(wú)法消納的問(wèn)題,有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象。
運(yùn)營(yíng)商獲利好
這份文件名為《國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(下稱(chēng)“文件”),已下發(fā)至國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力及多個(gè)電力巨頭(如華能、大唐、華電、國(guó)電投等)。文件重點(diǎn)提及,光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)在1300小時(shí)至1500小時(shí)之間,風(fēng)電則位于1800小時(shí)至2000小時(shí)之間。
文件強(qiáng)調(diào),各地要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電及光伏保障收購(gòu)電量,確保這些電量以*6優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電,嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式來(lái)獲取發(fā)電權(quán)。
此外,保障性收購(gòu)電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算,超出最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的部分應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易方式消納,由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行交易,并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)差額享受可再生能源補(bǔ)貼。
文件要求,各電網(wǎng)于今年6月底前與風(fēng)電、光伏企業(yè)簽訂2016年度優(yōu)先發(fā)電合同,保障政策可以在今年正式執(zhí)行,對(duì)于未滿(mǎn)足最低保障發(fā)電小時(shí)要求的地區(qū)要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。
中泰證券一位新能源行業(yè)分析師表示,此次文件提及,鼓勵(lì)各地提高保障目標(biāo),未達(dá)到最低保障要求的省市也不得再開(kāi)工建設(shè)新的風(fēng)光項(xiàng)目,“該文件可看作是對(duì)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的定量性約束文件,具體保障力度大幅超出預(yù)期。”
新能源企業(yè)自2015年年中限電問(wèn)題開(kāi)始暴露并越發(fā)嚴(yán)重,同時(shí)2016年因?yàn)閲?guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏行業(yè)紛紛開(kāi)始由高速增長(zhǎng)期走向平穩(wěn)成熟發(fā)展期,市場(chǎng)對(duì)于風(fēng)光板塊預(yù)期較低,此次能源局和發(fā)改委重拳出擊保障較好的上網(wǎng)小時(shí)數(shù),對(duì)于限電問(wèn)題或有較大改善,未來(lái)隨著政策的執(zhí)行將影響風(fēng)光運(yùn)營(yíng)的盈利。
目前電站分布于新疆、甘肅、寧夏、青海及內(nèi)蒙古較多的上市公司有曠達(dá)科技、天順風(fēng)能以及林洋能源、金風(fēng)科技等。長(zhǎng)江證券表示:“文件出臺(tái)后西部電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)直接受益,尤其在甘肅、新疆等地區(qū)電站占比相對(duì)較高的企業(yè)。以2015年甘肅地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)為例,分別是1184、1061小時(shí),與保障性收購(gòu)發(fā)電小時(shí)數(shù)分別相差620、400~450小時(shí)左右,發(fā)電小時(shí)數(shù)提升空間明顯。2015年,新疆地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)分別為1571、1107小時(shí),與保障性收購(gòu)發(fā)電小時(shí)數(shù)分別相差250~350、250~400小時(shí)左右。據(jù)我們的測(cè)算數(shù)據(jù),在70%杠桿下,對(duì)于新疆、甘肅等三類(lèi)風(fēng)資源的風(fēng)電場(chǎng),發(fā)電小時(shí)數(shù)每提高100小時(shí),電站IRR(項(xiàng)目收益率)可提高1.5%左右,每百兆瓦電站可提升利潤(rùn)水平約500萬(wàn)元。”
近年來(lái),光伏和風(fēng)電裝機(jī)量不斷提升,加之電力輸送通道正在建設(shè)、火電裝機(jī)仍在新增等多重因素影響,棄風(fēng)棄光現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。
國(guó)家能源局消息稱(chēng),一季度全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.34億千瓦,同比增長(zhǎng)33%;同期全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量552億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)21%;平均利用小時(shí)數(shù)422小時(shí),同比下降61小時(shí);風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí),平均棄風(fēng)率26%,同比上升7個(gè)百分點(diǎn)。“三北”地區(qū)(東北、華北和西北)平均棄風(fēng)率逼近40%,內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35%,甘肅為48%,吉林為53%,寧夏為35%,新疆為49%。
今年一季度,全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5031萬(wàn)千瓦,比上年同期增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時(shí),同比增加48%。然而,全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí),主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏,其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí),棄光率39%;新疆(含兵團(tuán))棄光限電7.6億千瓦時(shí),棄光率52%;寧夏棄光限電2.1億千瓦時(shí),棄光率20%。
風(fēng)光消納掣肘
國(guó)家發(fā)改委及能源局的上述新文件,就是為了解決棄光棄風(fēng)更加嚴(yán)重的這一問(wèn)題而來(lái)。
今年5月25日~26日,國(guó)家能源局西北能源監(jiān)管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往榆林,開(kāi)展了新能源并網(wǎng)運(yùn)行情況調(diào)研。其間發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)的小火電裝機(jī)為523萬(wàn)千瓦,而國(guó)網(wǎng)陜西公司榆林地區(qū)接入的新能源裝機(jī)預(yù)計(jì)年底可達(dá)453萬(wàn)千瓦,地電榆林電網(wǎng)接入的新能源裝機(jī)在年底可達(dá)153萬(wàn)千瓦,然而榆林地區(qū)的電力*5負(fù)荷只有600萬(wàn)千瓦,因此當(dāng)?shù)氐臈壒鈼夛L(fēng)現(xiàn)象可能會(huì)加劇。
新能源裝機(jī)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),電網(wǎng)建設(shè)滯后、用電負(fù)荷大幅下降等都使新能源的消納空間受限,榆林電網(wǎng)的主網(wǎng)架薄弱,并網(wǎng)小火電容量大,電網(wǎng)調(diào)峰能力有限等是當(dāng)?shù)卮嬖诘闹饕獑?wèn)題。調(diào)研后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也提出,電網(wǎng)企業(yè)盡*5能力做好新能源全額保障性收購(gòu)工作,新能源企業(yè)要適應(yīng)棄風(fēng)棄光的新常態(tài),而有關(guān)各方也要加快推進(jìn)榆林小火電關(guān)停力度,挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力,提高電網(wǎng)消納新能源水平。
事實(shí)上,風(fēng)光裝機(jī)提升的同時(shí),火電的新增裝機(jī)沒(méi)有停步,這也是影響整個(gè)新能源消納的掣肘之一。
陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢曾表示,如今,全社會(huì)每年的用電量在5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)左右,目前也沒(méi)有出現(xiàn)電荒等拉閘限電的情況。因而目前的15億千瓦總裝機(jī)已可滿(mǎn)足未來(lái)幾年的電力市場(chǎng)需要,甚至可能會(huì)過(guò)剩。
“十三五”期間每年還會(huì)新增1億多千瓦裝機(jī)發(fā)電,這部分新增裝機(jī)的發(fā)電該去向何方?遺憾的是,我國(guó)每年的新增裝機(jī)中火電仍然占比過(guò)高:2015年,新增火電裝機(jī)超過(guò)6000萬(wàn)千瓦,而光伏、風(fēng)電、水電各不到2000萬(wàn)千瓦,預(yù)計(jì)“十三五”期間,火電還將至少增加2億千瓦裝機(jī)。
曹仁賢表示,節(jié)能減排目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境的壓力也需各方在清潔能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)上繼續(xù)大幅提升,我國(guó)已向全世界承諾了具有挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo),應(yīng)加大可再生能源的投資開(kāi)發(fā)力度,確保未來(lái)的新增裝機(jī)以清潔能源和可再生能源為主。
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