一、電建施工企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制的必要性
　　(一)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制電建施工企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)的自身要求
　　根據(jù)電建施工企業(yè)“分散、流動(dòng)、點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)”的特點(diǎn),實(shí)施“財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制”非常有必要。電力建設(shè)施工企業(yè)不同于其他企業(yè),項(xiàng)目一般都遠(yuǎn)離企業(yè)本部,遠(yuǎn)離城市,在比較偏僻的地方,管理跨度大、地域廣,實(shí)現(xiàn)“組織、指揮、協(xié)調(diào)”等職能的難度大,如果缺乏有效的監(jiān)督、控制、制約手段,就會(huì)出現(xiàn)以包代管、項(xiàng)目成本失控等現(xiàn)象。對(duì)于國(guó)有電建施工企業(yè)來說,項(xiàng)目部是成本中心,企業(yè)本部是利潤(rùn)中心,企業(yè)最終是否有經(jīng)濟(jì)效益,關(guān)鍵就要看項(xiàng)目部的管理。所以,實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制非常必要。
　　(二)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵
　　“財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制”實(shí)施后,財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系、工資及福利待遇、獨(dú)立于被委派單位,其在所委派的單位不拿任何薪金待遇,能夠保證其快捷、低成本、準(zhǔn)確地獲取所在單位或項(xiàng)目部各層面的經(jīng)濟(jì)信息,約束、監(jiān)督相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為,也能夠保障財(cái)務(wù)總監(jiān)可以客觀、公正地提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息,確保企業(yè)總部能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握現(xiàn)場(chǎng)的第一手經(jīng)濟(jì)信息資料。
　　(三)會(huì)計(jì)委派制有利于對(duì)工程資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理
　　一是可以保證“資金集約化管理”和“收支兩條線”的有效實(shí)施,使項(xiàng)目多余資金沉淀在企業(yè),從而提高資金的使用效率;
　　二是可以保障資金的安全性、開支的合法性、合同控制的有效性,嚴(yán)格按合同約定和審核的工程進(jìn)度進(jìn)行支付款項(xiàng),防止項(xiàng)目資金被分承包商占用;
　　三是可以對(duì)分承包商的資金流向進(jìn)行監(jiān)督和控制,監(jiān)督其將資金用于在建項(xiàng)目,并且可以及時(shí)掌握其項(xiàng)目外債情況,防止發(fā)生拖欠民工工資或惡意欠款現(xiàn)象等。
　　(四)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制是搞好項(xiàng)目成本控制的需要
　　目前,由于電建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,有的國(guó)有電建施工企業(yè),在個(gè)別項(xiàng)目成本管理出現(xiàn)虧損、失控等現(xiàn)象,負(fù)責(zé)成本控制工作的項(xiàng)目經(jīng)理、主管經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)、以及財(cái)務(wù)、預(yù)算、技術(shù)主管、統(tǒng)計(jì)等部門人員,往往由于素質(zhì)良莠不齊,責(zé)任心不強(qiáng),企業(yè)對(duì)口部門監(jiān)控不力等問題,最終造成項(xiàng)目成本超支,工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)虧損。只有實(shí)行縱向的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制,強(qiáng)化成本的過程管理、控制和監(jiān)督,才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“低成本、高效益”的既定目標(biāo)。
　　二、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)施過程中面臨的問題
　　(一)由于項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)是由企業(yè)委派到項(xiàng)目來實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督,委派人員的特殊身份,對(duì)于一些“怕監(jiān)督”的項(xiàng)目經(jīng)理來說,無疑將財(cái)務(wù)總監(jiān)視為“眼中釘、肉中刺”,把委派人員看成是“外來人員”或“異己力量”,因而在思想上、行動(dòng)上對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)采取抵制態(tài)度。
　　(二)被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)在工作中過分強(qiáng)調(diào)自己的監(jiān)督職能,淡化了服務(wù)職能,影響了被委派項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的效率。
　　有的財(cái)務(wù)總監(jiān)不主動(dòng)了解施工情況,很少去施工現(xiàn)場(chǎng)察看,僅憑其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)辦事,不能發(fā)現(xiàn)成本管理的薄弱環(huán)節(jié);有的擴(kuò)大其權(quán)利范圍,以總部管理者的身份,對(duì)被委派單位或項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理橫加干涉,亂加指責(zé);還有的工作雖然踏實(shí)、認(rèn)真,但缺乏管理能力和溝通技巧。
　　(三)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的激勵(lì)與約束問題實(shí)踐中,許多單位對(duì)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核、評(píng)價(jià),也沒有按照規(guī)定對(duì)工作情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,缺乏科學(xué)的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制和制度,造成所委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)感覺“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”,嚴(yán)格照章辦事、認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部管理制度,還不如做個(gè)老好人,出現(xiàn)委派人員“一派了事,工作依舊”的現(xiàn)象。
　　三、強(qiáng)化和完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的措施
　　(一)從思想認(rèn)識(shí)上正確看待委派制
　　1.我們應(yīng)該用實(shí)踐的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。無數(shù)的實(shí)踐證明,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制對(duì)于嚴(yán)肅國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,建立健全單位內(nèi)部約束機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
　　2.“思想支配行動(dòng),行動(dòng)決定結(jié)果”,我們只有在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制才能充分發(fā)揮作用。
　　(二)建立起完善的、科學(xué)的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理機(jī)制
　　1.選好人是財(cái)務(wù)總監(jiān)制的關(guān)鍵
　　企業(yè)選拔任用的財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅需要政治素質(zhì)好,作風(fēng)優(yōu)良,而且要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。企業(yè)建立起科學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制,定期、不定期開展對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育、培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括:專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、施工生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)道德和法規(guī)法紀(jì)培訓(xùn)、管理技能等。這樣能夠保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)水平,便于發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,工作中能掌握主動(dòng),迅速融入工作,同時(shí)具有崇高的職業(yè)道德水平,嚴(yán)于律己,增加服務(wù)意識(shí),樹立科學(xué)的管理理念,同時(shí)掌握人際溝通技巧。
　　2.委派財(cái)務(wù)總監(jiān)要實(shí)行“回避制度”。為了切實(shí)維護(hù)好財(cái)務(wù)總監(jiān)的獨(dú)立性,不能將其委派到其親屬擔(dān)任負(fù)責(zé)人的單位或項(xiàng)目部,委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)不得與被委派單位或項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人有過于親密的其他裙帶關(guān)系。
　　3.電建施工企業(yè)的性質(zhì)決定了委派財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)全面覆蓋。電建施工企業(yè)“分散、流動(dòng)、點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)”的特點(diǎn),電廠一般都遠(yuǎn)離企業(yè)本部,所以委派不能“厚此薄彼”。
　　4.財(cái)務(wù)總監(jiān)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“責(zé)、權(quán)、利”明晰。應(yīng)明確界定財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,從制度上保證其能深入到施工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)察看實(shí)情,并有權(quán)利參與重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策,明確劃分財(cái)務(wù)總監(jiān)的責(zé)任,經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、相匹配。
　　5.建立起述職和報(bào)告制度。一是要建立定期的述職制度,每半年或每年度述職一次;二是要建立定期報(bào)告制度和重大例外事項(xiàng)報(bào)告制度。明確規(guī)定其履行報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容,報(bào)告的形式和程序。并對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)知情不報(bào)或隱瞞包庇事實(shí)的,應(yīng)按照規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰。
　　6.建立起完善的、科學(xué)的財(cái)務(wù)總監(jiān)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍的有效措施。制定科學(xué)的考核辦法,對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行嚴(yán)格的工作業(yè)績(jī)考評(píng),對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行定期考核,可實(shí)行年度考核和項(xiàng)目完工考核相結(jié)合的考核方式。由企業(yè)總部管理部門按年度對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行一次“德、能、勤、績(jī)”的綜合考評(píng),建立業(yè)績(jī)考核檔案,作為其被任用、晉升或降職的依據(jù)之一,形成“競(jìng)爭(zhēng)上崗,優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制,從而有助于建立起高素質(zhì)財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍。
　　7.建立起財(cái)務(wù)總監(jiān)定期輪崗制度。為了監(jiān)督職能的有效發(fā)揮,避免財(cái)務(wù)總監(jiān)與某個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期工作產(chǎn)生的“利益關(guān)系”,應(yīng)建立起財(cái)務(wù)總監(jiān)定期輪崗制度,一般應(yīng)三年一換或一個(gè)項(xiàng)目一換比較適宜。
　　(三)完善與財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制相關(guān)的內(nèi)部控制制度
　　完善與財(cái)務(wù)總監(jiān)相關(guān)的內(nèi)控制度可以為委派工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,是其目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。針對(duì)電建施工企業(yè)的特點(diǎn),可以從以下幾方面加以完善:
　　1.建立財(cái)務(wù)總監(jiān)參與控制工程結(jié)算、工程變更及委托簽證聯(lián)系單制度。
　　工程結(jié)算、工程變更和委托簽證是項(xiàng)目成本控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)總監(jiān)只有介入到此環(huán)節(jié),才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)控。財(cái)務(wù)總監(jiān)要對(duì)施工合同、圖紙變更、現(xiàn)場(chǎng)委托簽證單等予以關(guān)注,編制“人工、材料、機(jī)械”分析表等進(jìn)行對(duì)比分析,并對(duì)結(jié)算和變更項(xiàng)目實(shí)施必要的審核程序。
　　2.建立財(cái)務(wù)總監(jiān)組織和參與資金平衡會(huì)、成本分析會(huì)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析等會(huì)議制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)組織和參與上述會(huì)議,并發(fā)表提出自己的意見,同時(shí)有義務(wù)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況。
　　3.建立完工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。項(xiàng)目完工后,企業(yè)總部應(yīng)成立專門項(xiàng)目清算審計(jì)小組,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益情況進(jìn)行審計(jì)、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行離任審計(jì)三方面內(nèi)容。
　　(四)正確引導(dǎo)財(cái)務(wù)總監(jiān)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系問題,避免成為“局外人”或者“經(jīng)濟(jì)警察”。
　　1.財(cái)務(wù)總監(jiān)委派實(shí)施后,難免會(huì)觸及所在項(xiàng)目個(gè)別人的既得利益,會(huì)遇到一定的阻力,因此一定要提高認(rèn)識(shí),做好宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　2.作為委派的財(cái)務(wù)總監(jiān),要牢固樹立起“服務(wù)第一”的思想,既要發(fā)揮好控制監(jiān)督職能,又要發(fā)揮好管理服務(wù)職能,要嚴(yán)格要求自己,不斷提高自身的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,某種意義上說,服務(wù)到位,監(jiān)督自然也就水到渠成。
　　3.實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制后,財(cái)務(wù)總監(jiān)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)正視“相互牽制,相互監(jiān)督”的作用的存在,積極發(fā)揮好“牽制與監(jiān)督”的正面效應(yīng),避免認(rèn)識(shí)上形成雙方對(duì)立的局面。財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅要堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)利益,而且要客觀、公正地反映被委派項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,并深入實(shí)踐積極為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策。雙方都要以大局為重、以企業(yè)的全局利益為重,保證財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制工作的順利開展,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化。
　　(五)財(cái)務(wù)總監(jiān)工資、福利待遇要有保障,總收入要與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益掛鉤。要從待遇上消除財(cái)務(wù)總監(jiān)的后顧之憂,從激勵(lì)約束機(jī)制上激發(fā)財(cái)務(wù)總監(jiān)的積極性。
　　1.企業(yè)統(tǒng)一考核發(fā)放委派人員的工資和勞保福利等待遇。可以根據(jù)派入項(xiàng)目地區(qū)差別、當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平、會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜程度以及財(cái)務(wù)工作量、工作難度的不同情況,確定差別工資,并根據(jù)年度業(yè)績(jī)考核情況核發(fā)績(jī)效工資和獎(jiǎng)金;同時(shí)企業(yè)總部要將其納入總部人員統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)放勞保福利等,并規(guī)定其不得在所委派的單位或項(xiàng)目部領(lǐng)取任何勞保、福利、薪金等待遇,以確保其工作的獨(dú)立性和監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。
　　2.財(cái)務(wù)總監(jiān)的收入要與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,這樣能夠充分調(diào)動(dòng)其工作積極性,使其在發(fā)揮好監(jiān)督職能的同時(shí),能夠盡心盡力、想方設(shè)法為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)出謀劃策,促使其積極組織有關(guān)人員項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策劃、成本預(yù)算,并搞好項(xiàng)目的過程成本控制和成本分析工作,督促項(xiàng)目有關(guān)部門向成本要效益,積極主動(dòng)的降低消耗、節(jié)約開支,從而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
　　總之,要在國(guó)有電建施工企業(yè)搞好“財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制”工作,使財(cái)務(wù)總監(jiān)能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,關(guān)鍵是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,特別是各級(jí)行政一把手要重視和正視這項(xiàng)工作,要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),把“財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制”當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓,必須設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),制定措施,認(rèn)真落實(shí),嚴(yán)格考核;財(cái)務(wù)總監(jiān)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者要相互信任、協(xié)調(diào)配合,正視相互牽制,相互監(jiān)督,追求一個(gè)目標(biāo),就能提高管理水平,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值最大化。