8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，注冊稅務(wù)師在列其中。時隔一個多月，關(guān)于注稅職業(yè)資格取消的相關(guān)后續(xù)問題仍是業(yè)界關(guān)注的話題。注稅考試是否會被取消?還要不要參加注稅考試?以后的注稅證書含金量如何?注稅行業(yè)的前景又將會怎樣?圍繞上述問題，本報記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。
　　延革：1998年起年實行注冊稅務(wù)師考試制度
　　注冊稅務(wù)師(英文：The Chinese Certified Tax Agent，縮寫為CCTA)，是在中華人民共和國境內(nèi)依法取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書，從事涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
　　在我國，注冊稅務(wù)師可以從事下列執(zhí)業(yè)活動：代辦稅務(wù)登記、納稅和退稅、減免稅申報、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認定申請，利用主機共享服務(wù)系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發(fā)票，代為制作涉稅文書，以及開展稅務(wù)咨詢(顧問)、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。
　　注冊稅務(wù)師可承辦下列涉稅鑒證業(yè)務(wù)：企業(yè)所得稅匯算清繳的鑒證業(yè)務(wù);企業(yè)資產(chǎn)損失的所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù);國家稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的其他需要注冊稅務(wù)師提供鑒證的業(yè)務(wù)。
　　1996年人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》和1999年下發(fā)的《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，標志著我國注冊稅務(wù)師考試制度的正式建立。
　　我國注冊稅務(wù)師考試制度從1998年開始實行。考試原則上每年舉行一次，考試時間為每年的第二季度。除2003年因非典影響考試改在當(dāng)年9月份舉行外，其余年度都是安排在每年的6月份。
　　注稅考試是由國家人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局共同負責(zé)組織的，是中國稅務(wù)代理方面水平*6的執(zhí)業(yè)資格考試，很多在國家稅務(wù)機關(guān)工作的國家公務(wù)人員也會參加該項考試，因為通過考試后會對其在職務(wù)晉升方面有所幫助。從2007年開始，香港和澳門符合條件的考生也可參加該項考試。
　　除非具備大學(xué)專科以上的學(xué)歷并具備一定年限的相關(guān)工作經(jīng)驗，否則是不可以報考注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試的?？荚嚳颇堪ǎ骸抖惙ㄒ弧贰ⅰ抖惙ǘ?、《稅務(wù)代理實務(wù)》、《財務(wù)與會計》、《稅收相關(guān)法律》。這五個科目需要在連續(xù)3年之內(nèi)通過考試，方可取得中國注冊稅務(wù)師資格。通過考試的人員需要加入中國注冊稅務(wù)師協(xié)會成為其會員，并在國家稅務(wù)機關(guān)備案后方可執(zhí)業(yè)并簽署稅務(wù)鑒證報告。
　　加入中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的會員分為執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員兩種，執(zhí)業(yè)會員必須在稅務(wù)師事務(wù)所專職從事稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)，不得在其他機構(gòu)中任職，以保證其執(zhí)業(yè)的中立性。非執(zhí)業(yè)會員可以在其他機構(gòu)任職，例如在一般企業(yè)里從事稅務(wù)籌劃、咨詢等工作，但是不能簽署稅務(wù)鑒證報告。
　　不論是執(zhí)業(yè)會員還是非執(zhí)業(yè)會員，每年都必須參加一定學(xué)時的繼續(xù)教育，否則將會被注銷會員資格。據(jù)介紹，截至2013年底，中國注冊稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員超過30萬，營業(yè)收入超過131億元，是繼律師、注冊會計師之后第三大經(jīng)濟鑒證類專業(yè)服務(wù)組織。
　　考試：考試仍將繼續(xù)證書含金量不降
　　對于注稅職業(yè)資格取消事宜，除了已取得資格的人士擔(dān)憂，更擔(dān)憂的是那些參加和打算參加注冊稅務(wù)師考試的人士，尤其是已有部分考試科目通過的人士，考試是否會被取消?有考試科目通過的接下來到底是繼續(xù)參加考試，還是就此打住?全部考試科目通過后拿什么樣的證書?含金量如何?考試難易度會有何變化?
　　在日前召開中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(以下簡稱“中稅協(xié)”)的五屆三次常務(wù)理事會上，中稅協(xié)副會長兼秘書長李林軍指出，據(jù)目前人力資源社會保障部向社會公布的國家職業(yè)資格目錄有兩類，“職業(yè)準入類有36項;職業(yè)水平評價類有229項”，其中，注冊稅務(wù)師是水平評價類職業(yè)資格目錄的第21項。因此，注冊稅務(wù)師職業(yè)資格仍然是國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理的國家職業(yè)資格。由擁有國家職業(yè)資格的注冊稅務(wù)師及其設(shè)立的稅務(wù)師事務(wù)所組成的注冊稅務(wù)師行業(yè)，仍然是全國第三大社會專業(yè)服務(wù)組織，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會依然是這個行業(yè)自律管理與服務(wù)的全國社團法人。
　　他同時表示，要抓緊做好水平評價類職業(yè)資格認定和考試的銜接準備工作。根據(jù)人社部有關(guān)文件精神，積極參與制定稅務(wù)專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格認定制度和考試辦法，研究制定水平評價類職業(yè)資格相關(guān)管理制度，編寫考試大綱、教材以及做好考務(wù)準備等。
　　由此可見，行業(yè)考試還會繼續(xù)，但據(jù)了解，考試和證書的名稱將會去掉“注冊”二字，變成稅務(wù)師考試，考試有效期將由過去的3年延長到5年;預(yù)計明年即2015年的考試會推遲到10-11月舉行。關(guān)于考試科目，暫時還沒有消息顯示會有變動，目前還是按原來的5科執(zhí)行。
　　另有業(yè)內(nèi)人士認為，政策的調(diào)整會使將來的考試門檻降低，以后會有更多的大專、大學(xué)畢業(yè)生以及其他優(yōu)秀人才加入到稅務(wù)師考試的隊伍，加入到稅務(wù)師的行業(yè)中，考試難度很有可能會加大。
　　目前，注冊稅務(wù)師的社會認可度雖然低于注冊會計師，但高于職稱等其他財會類職業(yè)資格，取得注冊稅務(wù)師資格的人員已超過10萬人，已經(jīng)被各行業(yè)所熟悉和認可。據(jù)了解，政策調(diào)整后，行業(yè)內(nèi)部的支持還是會很給力的，主管部門也一定會盡力增加稅務(wù)師的含金量。例如，北京市稅務(wù)部門就給注冊稅務(wù)師規(guī)定了法定業(yè)務(wù)，要求多大規(guī)模以上的企業(yè)發(fā)布的稅務(wù)稽查報告，必須由注冊稅務(wù)師提供稽查報告。全國各省市稅務(wù)局都會以此效仿，不愁沒有業(yè)務(wù)可做。并且，作為行業(yè)內(nèi)含金量*6的證書，隨著整個稅務(wù)行業(yè)在國民生活中的地位提升，會越來越重要的。這一點在發(fā)達國家已經(jīng)得到了驗證。項行政許可。”施正文表示。
　　應(yīng)對：形勢“倒逼”盡早通過立法恢復(fù)注稅行政許可
　　今年8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，其中就包含注冊稅務(wù)師。
　　對此，李林軍表示，《決定》取消的只是注冊稅務(wù)師職業(yè)資格的行政許可，將其有職業(yè)準入類調(diào)整為水平評價類，并非取消其職業(yè)資格，更不是取消注冊稅務(wù)師行業(yè)。而且取消的原因主要是沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)，并非否定注冊稅務(wù)師行業(yè)在維護國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益中的重要作用。
　　他同時談到，目前正舉全行業(yè)之力配合做好立法工作。國家稅務(wù)總局成立了專門班子，通過深入調(diào)研論證，已起草《注冊稅務(wù)師條例》草案，力爭列入國務(wù)院2015年一類立法計劃。中稅協(xié)也成立了立法工作小組，積極配合開展相關(guān)工作。
　　早在6月份，國家稅務(wù)總局就召開了全國部分省市區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)立法集中研討會，7月3日，中稅協(xié)成立了“注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”并召開了*9次工作會議。會議確定了立法工作小組成員及工作職責(zé)。7月16，注稅行業(yè)立法工作小組第二次會議在青島召開。7月25日，在京召開了注稅行業(yè)立法工作小組第三次會議。
　　8月13日，也就是《決定》下發(fā)的第二天，國家稅務(wù)總局有關(guān)部門和中稅協(xié)又召開了注稅行業(yè)立法問題研討會。會上，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長施正文教授指出，涉稅服務(wù)市場特別是涉稅鑒證應(yīng)該堅持市場準入制度管理，注冊稅務(wù)師不應(yīng)該是水平評價類資格。水平評價類人員僅是具有一定水平，從事一般業(yè)務(wù)，不是從事特定業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。水平評價類考試是向社會開放的，如美國的注冊稅務(wù)代理人考試，具備一定的水平能力就可以從事代理申報業(yè)務(wù)。注冊稅務(wù)師不是僅僅填一個申報表這么簡單的技能性職業(yè)，而是一個事關(guān)納稅人權(quán)益，如納稅人爭議救濟，關(guān)系稅法實施公平公正的職業(yè)?？梢哉f，注冊稅務(wù)師不僅直接關(guān)系公民財產(chǎn)權(quán)，還關(guān)系到國家發(fā)展、國家治理，事關(guān)公眾利益，事關(guān)國家長遠發(fā)展。
　　“國家不是搞簡單化地“一刀切”，并沒有將注稅行業(yè)的“出路”堵死?！稕Q定》指出，確有必要的事項，許可取消以后可以通過立法，轉(zhuǎn)為正式的行政許可。可以說，現(xiàn)在的形勢是倒逼注稅行業(yè)“補課”，要求注稅行業(yè)按有關(guān)文件的要求盡快立法，通過立法爭取一項行政許可。
　　前景：挑戰(zhàn)和機遇并存
　　李林軍指出，注冊稅務(wù)師開展涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的法律依據(jù)更加明確、范圍將更加寬泛?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中提出，要支持稅務(wù)師事務(wù)所等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)。國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作。這是建國以來*9次將稅務(wù)師事務(wù)所寫入國務(wù)院行政法規(guī)和正式文件，說明國務(wù)院在取消一批職業(yè)資格準入許可的同時，更加重視發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等社會專業(yè)服務(wù)組織在市場監(jiān)管中的重要作用，以完善國家的治理結(jié)構(gòu)和方式，這不僅使稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證等業(yè)務(wù)更具法律、制度依據(jù)，還將稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)擴展到對企業(yè)公示信息核查等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
　　6月14日，《國務(wù)院印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》(國發(fā)[2014]21號)提出，以工商、納稅等領(lǐng)域為重點，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。在稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)中提出，開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。在自然人信用建設(shè)中，《綱要》提出，加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、注冊稅務(wù)師等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
　　7月28日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]26號)，其中在商務(wù)咨詢中提出，引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、勘察設(shè)計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。
　　8月7日，國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院第654號令)，在第十四條中提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。
　　李林軍表示，國務(wù)院在取消注冊稅務(wù)師職業(yè)資格許可的同時，又連續(xù)下發(fā)了一系列行政法規(guī)和文件，其中都提到了稅務(wù)師事務(wù)所、稅務(wù)專業(yè)咨詢、稅務(wù)領(lǐng)域等，并且要求支持稅務(wù)師事務(wù)所依法對企業(yè)納稅情況進行鑒證、對企業(yè)公示的信息開展核查等。未來兩年即將推進的稅制改革，尤其是個人所得稅和房地產(chǎn)稅的改革，將會啟動自然人涉稅服務(wù)的巨大市場需求。在稅務(wù)機關(guān)的大力支持和有力監(jiān)管下，只要全行業(yè)精誠團結(jié)、同心聚力，做到思想不散、工作不亂，全面提升行業(yè)核心競爭力，更好地發(fā)揮維護納稅人合法權(quán)益、提高稅收征管質(zhì)效、保證國家稅收利益的職能作用，就會為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和歷史機遇。
　　北京洪海明珠稅務(wù)師事務(wù)所所長郭洪榮認為，現(xiàn)在，客觀上是需要稅務(wù)機關(guān)對涉稅服務(wù)市場進行監(jiān)管的，涉稅服務(wù)是一個獨立的、擁有專業(yè)技能的領(lǐng)域，不是任何人都能勝任的?！稇椃ā返谖迨鶙l規(guī)定：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。可以說，涉稅服務(wù)是一個憲法問題，不僅僅是行政法、經(jīng)濟法的問題，不是一般的注冊會計師、律師能夠解決的。目前，注冊會計師的定位是對投資決策有用，律師的定位是對法律運行秩序有用，而注冊稅務(wù)師的定位是對稅收征管秩序有用。三個行業(yè)的定位不一致，導(dǎo)致三師的重要性原則不一致，注冊稅務(wù)師定位于為稅收征管秩序服務(wù)，是其他兩師都不具備的。
　　施正文指出，稅制改革的方向是直接稅的改革，比如個人所得稅的納稅申報制度改革，納稅人自己申報納稅。但是個人所得稅制非常繁瑣復(fù)雜，普通納稅人無法自己申報，因此非常迫切需要發(fā)展注冊稅務(wù)師等專業(yè)服務(wù)人員。注冊稅務(wù)師具有專業(yè)服務(wù)性資質(zhì)。術(shù)業(yè)有專攻，應(yīng)該是由專業(yè)人員做稅務(wù)業(yè)務(wù)。從國際上看，涉稅服務(wù)市場非常巨大，所以美國、澳大利亞也都有注冊稅務(wù)師存在，只有律師和注冊會計師從事涉稅服務(wù)也是力不從心。
　　在推進稅制改革的時代背景下，稅務(wù)方面的人才將大有作為。“營改增”的推進，以及接下來的房產(chǎn)稅和個稅改革，也必將為注冊稅務(wù)師行業(yè)帶來更大的機遇，稅務(wù)行業(yè)將需要更多的專業(yè)人才。稅務(wù)代理的市場越來越大，作為稅務(wù)方面的專業(yè)人才注冊稅務(wù)師更沒有必要對自己的前景有所懷疑。
　　記者手記：在競爭中求發(fā)展
　　國務(wù)院取消注冊稅務(wù)師職業(yè)資格是在國家推動行政改革，簡政放權(quán)的大背景下進行的，此舉不會對注冊稅務(wù)師業(yè)務(wù)范圍造成太大影響，因為隨之下發(fā)的系列涉稅行政法規(guī)和文件，以及即將推動的個人所得稅和房地產(chǎn)稅的是改革，都會增大涉稅服務(wù)的市場份額。
　　注冊稅務(wù)師的職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類，意味著涉稅服務(wù)市場更加開放，稅務(wù)師們面臨的競爭更加激烈，這就更加促使行業(yè)人員要大力提高專業(yè)水平和能力，大力拓展涉稅鑒證和服務(wù)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的社會監(jiān)督作用，為納稅人和稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)造價值，依靠提升行業(yè)核心競爭力在市場中謀求更大的生存和發(fā)展空間。