隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)出爐，下一步宏觀政策走向成為市場(chǎng)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。二季度，我國(guó)GDP同比增速為7.5%，已觸及政府設(shè)定的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)處于怎樣的運(yùn)行區(qū)間?如何理解穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡關(guān)系?高頓網(wǎng)校特此推出系列年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解讀報(bào)道，以饗讀者。
　　隨著上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的揭曉，各方對(duì)于中央政府接下來(lái)的改革步伐更加關(guān)注。從“營(yíng)改增”擴(kuò)容提速到盤(pán)活財(cái)政存量資金，一系列密集出臺(tái)的財(cái)稅政策，體現(xiàn)的就是要通過(guò)釋放制度改革紅利，發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者專訪時(shí)表示，新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)，應(yīng)將是“價(jià)、稅、財(cái)”的配套改革設(shè)計(jì)，理順基礎(chǔ)能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系。
　　營(yíng)改增成為財(cái)稅體制改革突破口
　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍17日撰文指出，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革乃至各領(lǐng)域全面改革的重頭戲，“營(yíng)改增”則是財(cái)稅體制改革的突破口。“營(yíng)改增”雙擴(kuò)圍這一仗打漂亮了，不僅將促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且將為加快財(cái)稅體制改革和整個(gè)改革發(fā)揮積極促進(jìn)作用。
　　2012年1月1日，上海成為[*{5}*]營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。隨后，“營(yíng)改增”漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個(gè)省(直轄市)。從行業(yè)看，“營(yíng)改增”首先在交通運(yùn)輸業(yè)與研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)這六大服務(wù)業(yè)中展開(kāi)。截至2013年2月底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到116萬(wàn)戶，總體減稅規(guī)模達(dá)到550億元以上，減稅效應(yīng)顯著。
　　今年4月，國(guó)務(wù)院決定，從今年8月1日起，在其余22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，并將廣播影視制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍，這標(biāo)志著“營(yíng)改增”試點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)雙擴(kuò)圍。
　　據(jù)測(cè)算，在2013年間，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。如果一兩年內(nèi)全國(guó)所有服務(wù)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，再加上把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，則未來(lái)一兩年預(yù)計(jì)減稅9000億，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)之前的1200億。如此，“營(yíng)改增”的減稅效應(yīng)就突顯出來(lái)了。
　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉則指出，要完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。樓部長(zhǎng)表示，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。
　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)記者表示，樓部長(zhǎng)的表態(tài)，是希望將抵扣鏈條盡量延伸，如果能覆蓋整個(gè)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)是最理想的，“目前已經(jīng)推廣到交通領(lǐng)域。比如車(chē)隊(duì)更新周期是四年，一開(kāi)始尚未更新時(shí)稅賦同比不降反升，兩年以后將會(huì)得到好處，四年之后稅賦抵扣的好處都能享受到了。”
　　不過(guò)，賈康認(rèn)為，怎樣將增值稅推廣到金融行業(yè)，目前還未想通。按照決策層的意愿，但凡是能夠走通的，都希望把營(yíng)改增的改革推得更為推廣，目前尚未將任何行業(yè)，包括金融行業(yè)排除。但由于沒(méi)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒，下一步措施還將具體細(xì)化。
　　新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革將成重點(diǎn)
　　財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話能源安全小范圍特別會(huì)議時(shí)指出，將通過(guò)全面推進(jìn)資源稅改革、完善消費(fèi)稅、支持能源價(jià)格市場(chǎng)化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項(xiàng)財(cái)稅舉措，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
　　2011年月11月1日，原油和天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。今年1月1日起，我國(guó)又在部分地區(qū)實(shí)施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革。樓繼偉表示，下一步將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。
　　此外，他指出，財(cái)政部將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。支持能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，近期重點(diǎn)調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。還將借鑒國(guó)際通行做法，從銷售電量中征收可再生能源電價(jià)附加，對(duì)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電高成本給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　“如果要展開(kāi)新一輪財(cái)稅改革，重點(diǎn)應(yīng)是‘價(jià)、稅、財(cái)’新的一輪配套改革。‘價(jià)’是從煤到電，即中國(guó)基礎(chǔ)能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系價(jià)格形成機(jī)制的改革”，賈康表示，我們現(xiàn)在用的電70%以上是用煤開(kāi)發(fā)的火電。煤從開(kāi)發(fā)到運(yùn)用，造成環(huán)境問(wèn)題及社會(huì)矛盾積累。
　　賈康表示，一定要把基礎(chǔ)能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系理順，把活力激發(fā)，把潛力釋放，把矛盾減輕，把節(jié)能降耗的經(jīng)濟(jì)杠桿落到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上。
　　“怎樣智慧地把這個(gè)改革設(shè)計(jì)好，推出可行方案，是下一輪財(cái)稅改革非常重要的問(wèn)題”，賈康認(rèn)為，從煤到電的資源稅改革，有“價(jià)”有“稅”還有財(cái)政體制，是構(gòu)建這一體系、落實(shí)分稅制必須配套解決的問(wèn)題。進(jìn)而涉及到金融、投融資等方方面面。