上海增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)改革將于2012年1月1日起正式啟動(dòng)，這一新政策將促進(jìn)上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。（作者：蕭遙）
　　上海市國(guó)稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人在日前舉行的一場(chǎng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策解讀會(huì)上透露，預(yù)計(jì)上海約有12萬(wàn)企業(yè)納入這次改革試點(diǎn)，“絕大部分企業(yè)是小規(guī)模納稅人”。
　　此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2012年1月1日起，率先在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著增值稅擴(kuò)圍實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。
　　加大結(jié)構(gòu)性減稅力度
　　26日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席全國(guó)財(cái)政工作座談會(huì)時(shí)也指出，明年要“加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)相關(guān)工作，充實(shí)完善政策，推動(dòng)那些生產(chǎn)有需求、群眾有需要的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展”。
　　上述國(guó)稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次試點(diǎn)選擇了與制造業(yè)密切相關(guān)的部分行業(yè)，覆蓋范圍為“1+6”，即：交通運(yùn)輸業(yè)(包括陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸)，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃以及鑒證咨詢這六個(gè)領(lǐng)域。(上述項(xiàng)目下稱“應(yīng)稅服務(wù)”)
　　目前，上海“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍暫不包括建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)，以及餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)。
　　“國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)增值稅改革試點(diǎn)還是比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，因此這次在行業(yè)選擇上，并沒(méi)有全面鋪開(kāi)，而是首先選擇了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，”上述人士稱，“這主要是為了促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使市場(chǎng)細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制影響，也有利于在一定程度上延伸二、三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條。”
　　普華永道中國(guó)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)合伙人李軍在接受《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“十二五”期間，我國(guó)推進(jìn)流轉(zhuǎn)稅改革是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。“有些行業(yè)相對(duì)條件成熟，難點(diǎn)問(wèn)題可以解決，就可以納入試點(diǎn)，”李軍稱，“有些行業(yè)，比如金融業(yè)，所涉及的業(yè)務(wù)性質(zhì)各有不同，金融產(chǎn)品也較多，相對(duì)其他行業(yè)更具復(fù)雜性，預(yù)計(jì)要在改革的后期才能涉及。”
　　醞釀相關(guān)扶持政策
　　此前，上海市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)針對(duì)試點(diǎn)所涉及的企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)及內(nèi)測(cè)，部分企業(yè)反映“營(yíng)改增”之后，稅負(fù)水平反而可能增加，不利于企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
　　李軍表示，這種現(xiàn)象可能在交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域存在。“運(yùn)輸行業(yè)的客戶，很多不一定是公司，可能是個(gè)人，比如說(shuō)航空公司的客戶很大一部分是個(gè)人旅客，但旅客本身并不是增值稅的納稅人，這樣稅負(fù)就不能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”李軍說(shuō)，“這就有可能產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，相關(guān)公司的部分業(yè)務(wù)，稅負(fù)可能并沒(méi)有減少。”
　　按照增值稅原理，增值稅繳納環(huán)節(jié)的單位和個(gè)人，并不是增值稅的實(shí)際負(fù)稅人，最終環(huán)節(jié)的消費(fèi)者才是真正的負(fù)稅人。因此，當(dāng)增值稅納稅企業(yè)的下道環(huán)節(jié)是納入增值稅管理鏈的，稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁;當(dāng)下道環(huán)節(jié)為最終消費(fèi)者時(shí)，則轉(zhuǎn)嫁的稅收只能由消費(fèi)者直接承擔(dān)，或由企業(yè)減少利潤(rùn)來(lái)承擔(dān)。
　　對(duì)此，上述國(guó)稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前相關(guān)部門(mén)正在重點(diǎn)關(guān)注此次試點(diǎn)可能遭遇“三碰頭”情況的企業(yè)。“這次改革中稅率提高，進(jìn)項(xiàng)抵扣少，直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者、小規(guī)模納稅人或營(yíng)業(yè)稅納稅人的企業(yè)，我們會(huì)重點(diǎn)關(guān)注，”上述人士稱，“這類(lèi)三碰頭企業(yè)規(guī)模應(yīng)該并不算很多，我們將綜合考慮試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的不同情況，配合財(cái)政部門(mén)積極研究制定有針對(duì)性的扶持措施。”
　　上述人士進(jìn)一步表示，“營(yíng)改增”試點(diǎn)期間，相關(guān)收入全部歸地方所有，這也為制定相關(guān)扶持政策提供了一定的財(cái)政保障。
　　企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)“小規(guī)模納稅人”
　　根據(jù)相關(guān)政策細(xì)則，本次“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人，將按照年增值稅應(yīng)稅銷(xiāo)售額劃分為增值稅一般納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人。
　　上述劃分標(biāo)準(zhǔn)為“500萬(wàn)元”提供應(yīng)稅服務(wù)的年銷(xiāo)售額未超過(guò)500萬(wàn)元的單位和個(gè)人為增值稅小規(guī)模納稅人，超過(guò)的則為增值稅一般納稅人;但是，原公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人，年銷(xiāo)售額未超過(guò)500萬(wàn)元的也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)認(rèn)定為增值稅一般納稅人。
　　本報(bào)記者采訪中了解到，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在研究相關(guān)政策細(xì)則后，已經(jīng)開(kāi)始醞釀如何受益于相關(guān)政策。
　　根據(jù)相關(guān)政策細(xì)則，增值稅小規(guī)模納稅人適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，即按照不含稅銷(xiāo)售額乘以3%的征收率計(jì)算繳納增值稅的額度，但是不能抵扣相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅。
　　上海嘉定區(qū)某文化傳播企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者透露，按照目前的銷(xiāo)售額，自己公司將被列為文化創(chuàng)意行業(yè)的一般納稅人，適用稅率為6%。
　　“近期我準(zhǔn)備再注冊(cè)一個(gè)新公司，作為小規(guī)模納稅人，兩個(gè)公司同時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，“如果申請(qǐng)為一般納稅人，公司的一些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可能拿不到增值稅發(fā)票，就無(wú)法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，這會(huì)造成不少損失。”
　　“我們公司是咨詢服務(wù)類(lèi)企業(yè)，如果作為一般納稅人，稅負(fù)還是比較高，”上海某咨詢公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人稱，“如果再注冊(cè)兩家公司，能夠分散開(kāi)票，就可以降低經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。”