今年的“三公經(jīng)費(fèi)”來得比往年都要早一些。4月18日，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算亮相的同時(shí)，財(cái)政部、審計(jì)署、國家發(fā)改委等80多個(gè)政府部門也向社會(huì)公開了自己2013年的部門預(yù)算。
　　所謂“三公經(jīng)費(fèi)”，是指中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的出國（境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。自2010年首次公開部門預(yù)算起，今年已經(jīng)是中央各部門推進(jìn)部門預(yù)算公開的第四個(gè)年頭。
　　“比之去年，今年"三公預(yù)算"又出現(xiàn)一定幅度的減少，這說明中央政府"厲行節(jié)約、過緊日子"的部署得以深入貫徹。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任曾康華說。
　　2013年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.69億元人民幣，比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。盡管減少的數(shù)額不大，但這一勢頭足以引起各界關(guān)注。
　　研究多年“三公經(jīng)費(fèi)”的公共預(yù)算觀察人士吳君亮在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)如是評價(jià)今年公布的情況，“公布的時(shí)間提前了一些，步調(diào)統(tǒng)一了一些，公開的形式比去年規(guī)范了一些，公布的內(nèi)容頁比去年細(xì)了一些。”
　　“提前了發(fā)布時(shí)間，還同時(shí)公布了預(yù)算和"三公經(jīng)費(fèi)"，這不僅有利于社會(huì)對預(yù)算情況進(jìn)行比較，還能夠吸引更多的人來關(guān)注此事。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)如是評價(jià)。
　　審計(jì)署做得*4
　　公開資料顯示，2013年，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算為79.69億元，包括因公出國（境）費(fèi)21.36億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)43.99億元，公務(wù)接待費(fèi)14.34億元。
　　與2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)80 .95億元相比，2013年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算減少1.26億元。
　　從目前各部門公布的內(nèi)容來看，葉青認(rèn)為，審計(jì)署一直是做得比較好的部門。從公布的報(bào)告看，審計(jì)署對“三公經(jīng)費(fèi)”的每個(gè)部分都有詳細(xì)說明，比如列出公務(wù)出國的團(tuán)組、人次、領(lǐng)導(dǎo)級別、是否帶翻譯等具體內(nèi)容；對公車費(fèi)用的具體構(gòu)成、平均每輛車的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行了說明，甚至對2012年平均每輛公車維護(hù)成本上漲了1100元的原因也進(jìn)行相應(yīng)的分析。
　　盡管中央部門預(yù)算報(bào)告規(guī)定可以細(xì)到“項(xiàng)”，但葉青認(rèn)為，預(yù)算到“項(xiàng)”還不夠，還可以進(jìn)一步細(xì)到“目”，比如在公車這個(gè)事情上，如果能夠公布有多少輛車、車的款型、多少司機(jī)等，就可以算出人均、車均的具體費(fèi)用，將有利于增強(qiáng)預(yù)算的信服度。
　　葉青對今年財(cái)政部公布的“三公經(jīng)費(fèi)”比較認(rèn)同，“這次財(cái)政部的報(bào)告不但細(xì)化了指標(biāo)還有更清楚的說明。”財(cái)政部在預(yù)算報(bào)告里提供了名詞解釋，例如對每條內(nèi)容的類、款、項(xiàng)屬性加以說明，使普通人也能看明白預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容。從數(shù)據(jù)的內(nèi)容上，讓群眾切實(shí)看到了中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算有所削減，也是一個(gè)很大的進(jìn)步。
　　但葉青也指出，今年“三公經(jīng)費(fèi)”公開仍存在不足。比如有人曾質(zhì)疑教育部的“三公經(jīng)費(fèi)”花費(fèi)過多，當(dāng)時(shí)教育部的解釋稱，花費(fèi)中有大學(xué)的撥款，還有學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金等費(fèi)用，這是將所有的錢都算在內(nèi)。
　　葉青覺得，教育部的解釋并不能解答公眾的疑惑，“可以把75所高校列出來，每所高校拿了多少，這個(gè)應(yīng)該可以公開，北大拿多少，清華拿多少，這樣我們就可以知道，錢都花到哪里了”。
　　吳君亮認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”如果要公開，應(yīng)該具體到項(xiàng)、到目，這樣就比較有利于看清楚?，F(xiàn)在幾乎所有公開的數(shù)字都是一個(gè)籠統(tǒng)的總支出，公眾并不知道錢都花到哪兒了。
　　國稅系統(tǒng)領(lǐng)跑三公經(jīng)費(fèi)排名
　　今年，國稅總局三公預(yù)算達(dá)20.93億元，雖然這個(gè)數(shù)字與2012年預(yù)算比，減少4010.33萬元，但仍占中央本級“三公預(yù)算”79.69億元的四分之一。其中，因公出國（境）費(fèi)預(yù)算1538.05萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算145040.29萬元，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算62701.1萬元。
　　據(jù)了解，近3年來，國稅總局一直領(lǐng)跑中央三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算頭名，遠(yuǎn)超其他部門。2012年，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算支出93.64億元。國稅總局一家就達(dá)21億元。2011年，國稅總局系統(tǒng)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算支出20.38億余元。
　　“國稅總局的情況比較特殊，垂直管理，人員多，開銷大。”葉青稱，國稅總局有這樣的花費(fèi)，其實(shí)并不奇怪，“所以很多學(xué)者在研究和呼吁，將地稅和國稅合并。”
　　按照葉青的設(shè)想，國稅和地稅合并，最終是要取消地稅局，把地稅局的一部分功能放到財(cái)政廳，另一部分功能合并到國稅局。“簡單地說，是搞一個(gè)稅務(wù)局，各個(gè)稅進(jìn)各個(gè)庫，地稅進(jìn)地方，國稅進(jìn)中央，用一個(gè)隊(duì)伍，這樣不僅可以降低成本，還可以減少很多人員。”
　　公開資料顯示，國稅總局2013年共有四級預(yù)算單位4042個(gè)，其中一級單位1個(gè)，二級單位44個(gè)，三級單位644個(gè)，四級單位3353個(gè)。截至2012年底，國家稅務(wù)總局系統(tǒng)共有干部職工58.35萬人。
　　實(shí)際上，每年“三公經(jīng)費(fèi)”公布后，都有人會(huì)問，“三公經(jīng)費(fèi)”是否還有壓縮的空間，在葉青看來，公車的費(fèi)用是最容易壓縮的。
　　1993年葉青開始關(guān)注車改，并搜集相關(guān)信息。2003年到湖北省統(tǒng)計(jì)局上班的*9天，他就拒絕了公車的配備，一直在使用私車。
　　他給時(shí)代周報(bào)記者算了一筆賬，車補(bǔ)一個(gè)月補(bǔ)助500-1200元，出差實(shí)報(bào)實(shí)銷，這樣下來一年能節(jié)約差不多8萬元，“2萬是車的錢，3萬-4萬是司機(jī)的錢，還有2萬元是保險(xiǎn)以及大的維修。”十年下來，葉青節(jié)省了80萬，“如果全國都采取這樣的模式，那么一年下來節(jié)約的費(fèi)用差不多得1000個(gè)億。”
　　不過葉青認(rèn)為，現(xiàn)在公布的公車都是一個(gè)假數(shù)字，因?yàn)槔锩鏇]有包括司機(jī)的花費(fèi)，“一個(gè)司機(jī)一年的花費(fèi)差不多是5萬元，如果這部分沒有算進(jìn)去的話，怎么能說這個(gè)數(shù)字是真實(shí)的？”
　　“杜絕公車消費(fèi)的一個(gè)好辦法，就是回到30年前，讓官員自己解決出行的問題，政府給一定的交通補(bǔ)貼就可以，車改可以解決很多不必要的浪費(fèi)。”葉青說。
　　而在吳君亮看來，“三公經(jīng)費(fèi)”是否能被壓縮，如何壓縮，都是大家的猜測。根據(jù)現(xiàn)有的資料，目前公布的“三公經(jīng)費(fèi)”的費(fèi)用支出是大是小，誰也不知道，因?yàn)闆]有依據(jù)，也不知道制定標(biāo)準(zhǔn)，更不知道錢都是怎么花的。
　　公開的仍不夠細(xì)致
　　事實(shí)上，如何公開“三公經(jīng)費(fèi)”一直是學(xué)術(shù)界熱議的話題，但始終沒有行動(dòng)。 “三公經(jīng)費(fèi)”最早的公開并不是面向社會(huì)公眾，而是對全國人大代表和政協(xié)委員公開。
　　2003年，廣東省兩會(huì)的時(shí)候，對參加省兩會(huì)的代表和委員公開了省市各部門的預(yù)算，這是國內(nèi)最早公開預(yù)算的地方部門。
　　也正是有了這次公開，全國兩會(huì)開始對與會(huì)代表和委員公開中央各部門的預(yù)算。但這種公開，在早期仍比較簡單，葉青在參加第十屆全國人代會(huì)時(shí)，每個(gè)小組討論的內(nèi)容中多了兩套各部委的部門預(yù)算，“也就兩三張表，就寫了一年收入支出大概多少，預(yù)算撥款的情況如何等。”
　　就這樣，這種狀況持續(xù)到2008年，而2008年正好是一個(gè)分水嶺。當(dāng)年，深圳市政府首次向普通市民公開部門預(yù)算。而在這一年的全國兩會(huì)上，葉青也看到了很多詳細(xì)的預(yù)算資料，“每個(gè)代表每人手中都有七八本預(yù)算公開材料。”
　　2008年，葉青還首次受邀去上海參加一個(gè)研討會(huì)，在該研討會(huì)上公布了一份全國各省市財(cái)政透明度排行榜，這也是中國*9次*9份政府財(cái)政透明度排行榜。正是這一份一直持續(xù)的財(cái)政透明度排行榜，為政府部門“三公經(jīng)費(fèi)”的公開提供了理論上的支撐。
　　盡管5年過去了，葉青依然記得那次研討會(huì)上熱鬧場景，“每個(gè)與會(huì)的專家和老師都在現(xiàn)場發(fā)言了，也提出了自己的意見和建議。”
　　此后的日子里，葉青和吳君亮一直盼著中央各部門的預(yù)算以及“三公經(jīng)費(fèi)”能夠向社會(huì)公眾公開，在當(dāng)時(shí)看來，這似乎有點(diǎn)難度。
　　2010年5月4日，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，要求中央各部門要公開2010年度“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)和2011年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，并做好部門預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”等公開工作。
　　一個(gè)多月后的6月30日，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議。經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)94.7億元。至此，“三公經(jīng)費(fèi)”正式揭開了神秘的面紗。
　　從2010年，“三公經(jīng)費(fèi)”正式公開亮相至今，4年過去了，公布的部門越來越多，公布的內(nèi)容越來越詳細(xì)，“其實(shí)這并不是一件簡單的事情。”吳君亮說。
　　然而，對于目前各部門公開的數(shù)字，吳君亮并不滿意，他依然覺得現(xiàn)在的“三公經(jīng)費(fèi)”公開的還不夠細(xì)致。“比如三公經(jīng)費(fèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)是什么，到現(xiàn)在都沒有公開，還有公務(wù)接待是按什么標(biāo)準(zhǔn)，按什么條件，又是怎么開支的，也沒有公開。”
　　“一些部門的"三公預(yù)算"里提到接待費(fèi)用為整體費(fèi)用的2%，那么這個(gè)2%是怎么制定的，為什么要按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來接待，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么等內(nèi)容，始終還沒有交代詳細(xì)。”吳君亮說。
　　“現(xiàn)在最重要的問題是修訂《預(yù)算法》，用法律規(guī)定中央部門預(yù)算公開的實(shí)施細(xì)則。”吳君亮這樣說。值得一提的是，《預(yù)算法》修訂一波三折，這部法律的修訂曾經(jīng)列入兩屆全國人大五年立法規(guī)劃，但至今仍未出臺(tái)。