對(duì)《稅收征管法征求意見(jiàn)稿》的幾點(diǎn)建議

　　企業(yè)跨縣經(jīng)營(yíng)需要在遷出地辦理國(guó)地稅清稅及繳銷發(fā)票手續(xù)并在遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)重新領(lǐng)用新發(fā)票。相關(guān)程序復(fù)雜，耗時(shí)耗力，同時(shí)有一段企業(yè)無(wú)法開(kāi)具發(fā)票的空白期，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　目前的規(guī)定是企業(yè)跨縣經(jīng)營(yíng)就需要辦理稅務(wù)遷移手續(xù)。根據(jù)稅收征管法實(shí)施細(xì)則“納稅人因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更、注銷登記前，或者住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng)前，持有關(guān)證件和資料，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并自注銷稅務(wù)登記之日起30日內(nèi)向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記”的規(guī)定，在原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理遷移注銷手續(xù)，并自注銷稅務(wù)登記之日起30日內(nèi)向遷達(dá)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。同時(shí)，在辦理遷移注銷手續(xù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)結(jié)清各項(xiàng)稅款，因此國(guó)地稅一般還都需要查賬。

　　例如，北京某企業(yè)遷址----其所租賃的寫字樓由東城區(qū)變更為海淀區(qū)。因涉及跨縣經(jīng)營(yíng)就需要辦理稅務(wù)清算手續(xù)，還需要稅務(wù)師事務(wù)所（往往是所屬稅務(wù)局指定）出具稅務(wù)清稅報(bào)告，遷出區(qū)縣的國(guó)地稅稅務(wù)局認(rèn)為必要時(shí)還要讓企業(yè)將最近三年的所有憑證送至稅務(wù)局審查，其間還要繳銷發(fā)票，時(shí)間有時(shí)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月以上。因發(fā)票被繳銷，在此期間內(nèi)企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)具發(fā)票，這也為稅務(wù)人員的權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，這其中還涉及各區(qū)縣的利益即爭(zhēng)搶稅源。例如海淀區(qū)就規(guī)定年納稅30萬(wàn)元以上企業(yè)一般不得遷出，其依據(jù)僅為區(qū)政府的辦公會(huì)紀(jì)要。當(dāng)然北京的做法較全國(guó)相比還是相對(duì)人性化，例如北京市規(guī)定：企業(yè)在辦理跨區(qū)縣經(jīng)營(yíng)時(shí)，可以只是改變營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證上的經(jīng)營(yíng)地址，稅務(wù)關(guān)系還是保留在原遷出地的主管國(guó)地稅局，但這樣企業(yè)每月報(bào)稅和購(gòu)買發(fā)票就還是需要去原稅務(wù)機(jī)關(guān)，距離和時(shí)間都花費(fèi)較多，也為北京市的交通堵塞做出了一定貢獻(xiàn)。實(shí)際上，企業(yè)為了方便經(jīng)營(yíng)的考慮一般還是希望遷入現(xiàn)經(jīng)營(yíng)地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，市場(chǎng)機(jī)會(huì)稍縱即逝。建議修改現(xiàn)行規(guī)定，由跨縣經(jīng)營(yíng)變更為跨省經(jīng)營(yíng)才需要辦理清稅手續(xù)，即本省范圍內(nèi)改變經(jīng)營(yíng)地址時(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)辦理流程，允許企業(yè)自由遷轉(zhuǎn)。同時(shí)建議改變稅務(wù)局內(nèi)部的屬地化管理模式，以省級(jí)甚至全國(guó)的稅務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)來(lái)解決系統(tǒng)內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)問(wèn)題，讓企業(yè)把更多的時(shí)間和精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，同時(shí)也減少其中的權(quán)力尋租空間。

　　1999年國(guó)家分稅制改革后除上海外，稅務(wù)系統(tǒng)一分為二，形成兩套人馬，但也產(chǎn)生的很多實(shí)際問(wèn)題。例如企業(yè)每月報(bào)稅或者領(lǐng)購(gòu)發(fā)票要分別去兩個(gè)稅務(wù)局；稅務(wù)檢查企業(yè)需要接待兩撥人馬；稅務(wù)系統(tǒng)被人為割裂后，國(guó)稅的人不懂地稅的稅種，反之亦然，導(dǎo)致企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通交流困難。此外，企業(yè)的尋租的成本也相應(yīng)擴(kuò)大。

　　目前，營(yíng)改增后地稅工作量明顯不足，目前看到的情況多是國(guó)稅很忙；地稅事情較少，地稅辦稅大廳有時(shí)空空蕩蕩。

　　2011年開(kāi)始的營(yíng)改增為國(guó)地稅合并創(chuàng)改造了條件。建議從國(guó)家層面認(rèn)真考慮該問(wèn)題，整合資源，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不要總是折騰企業(yè)，讓企業(yè)把更多的時(shí)間和精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去。

　　為平衡各地利益，自2008年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)文和財(cái)預(yù)[2012]40號(hào)規(guī)定，對(duì)于跨省市總分機(jī)構(gòu)，企業(yè)在按季度繳納所得稅和年終匯算清繳時(shí)需要根據(jù)三項(xiàng)因素在總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)分別繳納企業(yè)所得稅，增加企業(yè)工作量，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的增加

　　2008年之前，對(duì)于跨省市總分機(jī)構(gòu)只需要在總機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，分支機(jī)構(gòu)無(wú)需在分支機(jī)構(gòu)所在地繳納。但往往總機(jī)構(gòu)集中于大城市，分支機(jī)構(gòu)集中于中小城市，造成各地稅源不均。為平衡各地利益，自2008年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)文和財(cái)預(yù)[2012]40號(hào)規(guī)定，對(duì)于跨省市總分機(jī)構(gòu)，企業(yè)在按季度繳納所得稅和年終匯算清繳時(shí)需要根據(jù)三項(xiàng)因素在總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)分別繳納企業(yè)所得稅。三項(xiàng)因素的計(jì)算較為復(fù)雜，企業(yè)無(wú)法做到一目了然，分配后還需要在企業(yè)的總分機(jī)構(gòu)分別繳納，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本，同時(shí)也為各地的交通堵塞做出了一定貢獻(xiàn)。

　　目前集團(tuán)化企業(yè)形式越來(lái)越普遍，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理模式也應(yīng)相應(yīng)改變，建議廢止財(cái)預(yù)[2012]40號(hào)的規(guī)定，統(tǒng)一由企業(yè)在總機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部測(cè)算的一定比例自行在各地的總分機(jī)構(gòu)之間分配稅源，而不要把矛盾轉(zhuǎn)移給企業(yè)、折騰企業(yè)，讓企業(yè)把更多的時(shí)間和精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。