樓繼偉：推進(jìn)消費(fèi)稅改革與房地產(chǎn)稅等立法進(jìn)程

　　今年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告和有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，注重實(shí)施定向調(diào)控，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)和和諧穩(wěn)定。

　　財(cái)政部門圍繞實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資本多元投入，加快棚戶區(qū)、中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水供水重大水利工程等建設(shè)。進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍和金融企業(yè)呆賬核銷自主權(quán)，簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。完善出口退稅政策，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大幅增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法，提高資金配置效率。延續(xù)并完善支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實(shí)好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生政策。支持加大霧霾等大氣污染治理力度。積極財(cái)政政策的有效落實(shí)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　　1—7月，全國公共財(cái)政收入87300億元，為預(yù)算的62.6%，增長8.5%;全國公共財(cái)政支出79410億元，完成預(yù)算的51.9%，增長15%。從收入看：一是全國財(cái)政收入延續(xù)低增長態(tài)勢。2012年、2013年全國財(cái)政收入分別增長12.9%、10.2%，今年1—7月增長8.5%，其中7月份增幅比上半年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。二是中央財(cái)政收入增幅低于地方，地方財(cái)政收入增幅普遍下滑。中央財(cái)政收入40663億元，增長6%。地方本級財(cái)政收入46637億元，增長10.8%。全國24個(gè)省份收入增幅出現(xiàn)不同程度的回落。三是第三產(chǎn)業(yè)稅收增速和比重高于第二產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收回落明顯。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收收入分別增長5.2%和11.1%，占稅收總收入的比重分別為44.5%和55.4%。從主體稅種看：國內(nèi)增值稅增長7.1%，扣除營改增因素后僅增長2%。國內(nèi)消費(fèi)稅增長6%。進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅、關(guān)稅分別增長8.3%和15.6%，主要是2013年同期兩者分別下降13.8%、13.2%導(dǎo)致基數(shù)較低。企業(yè)所得稅增長8.8%，其中工業(yè)企業(yè)所得稅增長3.2%。營業(yè)稅增長3.9%，考慮營改增因素增長11.1%。房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長5.8%，同比回落21.6個(gè)百分點(diǎn);房地產(chǎn)營業(yè)稅增長6.4%，回落36.6個(gè)百分點(diǎn);契稅增長10.5%，回落29.7個(gè)百分點(diǎn)。從支出看：支出進(jìn)度加快，民生等重點(diǎn)支出得到較好保障。全國財(cái)政支出增幅高于收入增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政本級支出12404億元，增長12.8%，完成預(yù)算的55.1%，進(jìn)度同比加快0.7個(gè)百分點(diǎn);中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)39907億元，完成預(yù)算的85.3%，進(jìn)度加快6個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政支出67006億元，增長15.4%，完成預(yù)算的51.5%，進(jìn)度加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。全國財(cái)政教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保等支出增長11%以上，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、住房保障、農(nóng)林水等支出增長16%以上。

　　1—7月，全國政府性基金收入30878億元，增長21.8%。其中：中央政府性基金收入2239億元，增長17.8%;地方政府性基金本級收入28639億元，增長22.2%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入24961億元，增長23.9%(7月份增長11.8%)。全國政府性基金支出25459億元，增長23.3%。其中：中央本級政府性基金支出1434億元，增長36.3%;地方政府性基金支出24025億元，增長22.6%，主要是用國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出21310億元，增長23.3%。

　　1—7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入547億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入356億元，同比增加81億元，主要是2014年提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例，預(yù)收金額相應(yīng)增加;地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入191億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算下達(dá)支出284億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算下達(dá)支出124億元，主要用于國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)充社?；?地方國有資本經(jīng)營預(yù)算下達(dá)支出160億元，主要用于國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展等。

　　1—6月，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入19821億元，增長14.8%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出16984億元，增長18.8%。截至6月底，累計(jì)結(jié)余49283億元。

　　二、落實(shí)十二屆全國人大二次會(huì)議預(yù)算決議情況

　　今年以來，財(cái)政部門按照十二屆全國人大二次會(huì)議有關(guān)決議要求，在深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，較好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　研究制訂了深化財(cái)稅體制改革總體方案，6月30日經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過。配合做好預(yù)算法修正案草案審議及相關(guān)修改工作。探索實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，正在對未來三年內(nèi)重大改革、政策，研究制定政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法，并測算收支數(shù)額。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)壓減到2014年的150個(gè)左右，同時(shí)加大對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查、績效評價(jià)和信息公開力度。逐步健全政府購買服務(wù)政策制度體系，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)。營改增繼續(xù)擴(kuò)圍，今年陸續(xù)將鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。研究完善消費(fèi)稅改革方案。積極支持房地產(chǎn)稅立法與改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、政府采購法實(shí)施條例等立法進(jìn)程。及時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告重大稅收政策調(diào)整情況。開展了政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究。

　　按照批準(zhǔn)的預(yù)算抓好執(zhí)行，硬化預(yù)算約束。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)中央部門預(yù)算。加快了中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)縮短為30日內(nèi)下達(dá)。嚴(yán)格按照年初項(xiàng)目確定的預(yù)算用途和范圍下達(dá)預(yù)算。進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，指導(dǎo)地方加強(qiáng)國庫集中支付電子化管理。開展地方存量財(cái)政專戶清理核準(zhǔn)工作，壓減地方財(cái)政專戶數(shù)量，從嚴(yán)把好地方財(cái)政專戶新開戶核準(zhǔn)關(guān)。

　　加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2014年將全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案，向全國人大完整報(bào)告了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。研究形成了規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的初步意見。全面梳理現(xiàn)有政府性基金項(xiàng)目，擬取消或停征部分基金項(xiàng)目。中央企業(yè)國有資本收益收取比例在2013年基礎(chǔ)上提高了5個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于保障改善民生的資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法正在研究制定中。完善社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)盡快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化系統(tǒng)。對城鄉(xiāng)低保、保障性安居工程建設(shè)等重要政策、重大項(xiàng)目開展了績效評價(jià)工作。

　　優(yōu)化國債品種和期限結(jié)構(gòu)，國債預(yù)發(fā)行券種范圍擴(kuò)大，國債余額管理制度進(jìn)一步完善。開展了全國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測算評估，加強(qiáng)新增債務(wù)管理，地方政府性債務(wù)規(guī)模得到較好控制。指導(dǎo)地方做好發(fā)行2014年4000億元地方政府債券相關(guān)工作。開展地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)，制定相關(guān)制度辦法并確定了試點(diǎn)地區(qū)，目前廣東、山東、江蘇等省已完成債券發(fā)行。研究制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見及配套實(shí)施細(xì)則。積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，抓緊制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案。

　　進(jìn)一步完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位和企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算繼續(xù)零增長，加大了對預(yù)算單位大額餐費(fèi)、娛樂場所消費(fèi)、公款旅游、購買購物卡和會(huì)員卡等違規(guī)行為的監(jiān)控力度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等費(fèi)用支出的管理制度，認(rèn)真落實(shí)政府性樓堂館所一律不得新建的要求，努力壓縮行政成本。公開預(yù)決算的中央部門范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，公開內(nèi)容更加詳實(shí)，除涉密內(nèi)容外，中央政府和中央部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類的“項(xiàng)”級科目，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按照具體項(xiàng)目向社會(huì)公開。中央部門公開的2014年部門預(yù)算和2013年部門決算中，分別增加“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)、決算表，并將“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”進(jìn)一步細(xì)化為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，國內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多。我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及全國人大有關(guān)決議要求，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重通過定向調(diào)控解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，加大改革力度，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，妥善防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作:

　　按照深化財(cái)稅體制改革總體方案要求，完成好全年的改革重點(diǎn)任務(wù)。著力深化預(yù)算管理制度改革，力爭今明兩年取得決定性進(jìn)展。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。開展中期財(cái)政規(guī)劃管理工作，推動(dòng)地方實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制?？偨Y(jié)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。加大中央國庫現(xiàn)金管理操作力度，抓緊實(shí)施中央代地方國庫現(xiàn)金管理操作，出臺(tái)地方國庫現(xiàn)金管理辦法，加快建立庫底目標(biāo)余額管理制度，有效降低庫款規(guī)模。盡快開展規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作。繼續(xù)推進(jìn)營改增試點(diǎn)，抓緊研究生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的營改增試點(diǎn)方案。推進(jìn)實(shí)施消費(fèi)稅改革。加快煤炭資源稅改革，同時(shí)推進(jìn)其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革。配合做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。盡快形成理順中央和地方事權(quán)關(guān)系的研究報(bào)告。出臺(tái)政府購買服務(wù)管理辦法。積極協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)、科技、教育、養(yǎng)老等相關(guān)領(lǐng)域的改革。

　　完善并實(shí)施好相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)信息消費(fèi)，推動(dòng)養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快新能源汽車示范推廣。大力支持棚戶區(qū)改造。用好出口退稅、信用保險(xiǎn)等政策，支持中國裝備等“走出去”。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。落實(shí)好支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。優(yōu)化整合中央財(cái)政科技專項(xiàng)，在部分中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置、收益管理改革試點(diǎn)，啟動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，研究設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策環(huán)境。加快推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采綜合治理等試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　開展就業(yè)政策總結(jié)評估，及時(shí)完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。研究制定失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼資金管理辦法，支持解決產(chǎn)能過剩企業(yè)兼并重組職工安置等問題。推動(dòng)各地建立完善高等職業(yè)院校生均撥款制度，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。支持全面深化高等教育綜合改革，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，以精算平衡為重點(diǎn)，改革完善統(tǒng)賬結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。研究出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，推動(dòng)建立多層次的養(yǎng)老保障體系。支持建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，研究建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。大力推動(dòng)醫(yī)保支付方式改革，支持縣級和城市公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。改進(jìn)財(cái)政扶貧資金使用管理辦法，提高扶貧的精準(zhǔn)性。支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

　　研究出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，建立地方政府性債務(wù)管理統(tǒng)一制度框架。完善地方政府債券自發(fā)自還制度，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。對地方政府性債務(wù)實(shí)行限額控制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。對高成本融資的存量債務(wù)，允許地方申請發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約束。建立考核問責(zé)機(jī)制，對違法違規(guī)舉借債務(wù)的要追究責(zé)任。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和信息公開制度。

　　加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理，將政府所有的收支全部納入預(yù)算管理，依法規(guī)范政府收支行為。繼續(xù)清理財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付電子化管理，今年年底前在省級全面實(shí)施，并向有條件的市縣延伸。研究逐步將中央部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，將中央部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，逐步將績效目標(biāo)管理和評價(jià)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到各層級預(yù)算單位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出績效評價(jià)工作，并及時(shí)公開評價(jià)結(jié)果。開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正和查處在“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購等方面存在的違法違紀(jì)行為。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金來源，強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)決清理整治奢華浪費(fèi)建設(shè)。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)十分繁重。我們將在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照十二屆全國人大二次會(huì)議的有關(guān)決議要求和本次全國人大常委會(huì)的審議意見，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成2014年預(yù)算，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。