中國(guó)證券報(bào)記者從全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)獲悉，受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，環(huán)境商會(huì)近日向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交了環(huán)境污染第三方治理方案。方案建議，通過(guò)設(shè)立500億規(guī)模的國(guó)家環(huán)?；?、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、加大信貸支持力度、拓展融資渠道等多項(xiàng)有力措施，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，“推行環(huán)境污染第三方治理”已寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，此次方案的提交意味著環(huán)境污染第三方治理方案制定提上議事日程。A股公司中，萬(wàn)邦達(dá)(300055,股吧)、國(guó)電清新(002573,股吧)專(zhuān)業(yè)從事第三方治理業(yè)務(wù)，推行環(huán)境污染第三方治理，對(duì)環(huán)境服務(wù)公司將形成直接利好。
　　設(shè)立500億國(guó)家環(huán)?；?/strong>
　　環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)第三方環(huán)境服務(wù)公司的污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門(mén)共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。
　　此前，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在今年兩會(huì)期間提交了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案。在近日召開(kāi)的中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華向中國(guó)證券報(bào)記者透露，此次向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的方案，在原有提案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了第三方治理的路徑、政策措施。
　　推行環(huán)境污染第三方治理，首先要解決資金來(lái)源的問(wèn)題。方案提出，設(shè)立國(guó)家環(huán)?；?，基金規(guī)模首年為200億，以后3年每年增加100億，基金可優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，采取無(wú)息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長(zhǎng)。
　　方案建議就促進(jìn)第三方治理環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展制定多項(xiàng)優(yōu)惠措施。方案建議，增值稅實(shí)施即征即退政策，第三方治理收入所得稅減免15%。同時(shí)，加大信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行對(duì)其實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。拓寬融資渠道，支持開(kāi)展第三方治理環(huán)境服務(wù)公司上市融資，發(fā)行企業(yè)債券等。
　　為確保第三方治理模式的順利推行，方案建議，探索第三方支付方式，保障環(huán)境服務(wù)公司的合理收益。實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)(放心保)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品。
　　方案還建議，第三方污染治理應(yīng)實(shí)行負(fù)面清單制度。建立誠(chéng)信檔案制度，環(huán)保監(jiān)管部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目的治理信息，包括污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況等。
　　推進(jìn)第三方治理一舉三得
　　盡管環(huán)保投入逐年增加，各類(lèi)環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，但我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，近期蘭州、武漢、靖江多地密集發(fā)生的城市水污染事件，使環(huán)境污染問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　究其原因，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波此前在環(huán)境商會(huì)環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)上表示，重要原因是排污企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任、有效監(jiān)管缺失。
　　目前，我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。
　　文一波說(shuō)：“企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。此外，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、監(jiān)管等因素制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。”
　　發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式。近年來(lái)，工業(yè)污染第三方治理模式在我國(guó)燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水。
　　駱建華介紹，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理可謂一舉三得：首先，排污企業(yè)采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率;其次，政府執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管對(duì)象集中可控，降低了執(zhí)法成本;第三，刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境服務(wù)公司由過(guò)去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)拓展到環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)中。
　　國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)企業(yè)中，目前有萬(wàn)邦達(dá)、國(guó)電清新等多家公司專(zhuān)業(yè)從事第三方治理業(yè)務(wù)。環(huán)境污染第三方治理方案一旦實(shí)施，將對(duì)環(huán)境服務(wù)公司形成直接利好。
　　萬(wàn)邦達(dá)是工業(yè)水處理系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)商之一，目前有5個(gè)成熟第三方托管運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，包括神華寧煤3個(gè)、中石油慶陽(yáng)1個(gè)、寧東煤化工1個(gè)，2013年托管運(yùn)營(yíng)收入1.27億元，同比增長(zhǎng)20%。
　　國(guó)電清新主營(yíng)煙氣脫硫脫硝建造和運(yùn)營(yíng)，目前有7個(gè)成熟第三方托管運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，合計(jì)裝機(jī)1004萬(wàn)千瓦時(shí)，包括大唐托克托2個(gè)、河北大唐2個(gè)、山西大唐1個(gè)、內(nèi)蒙古大唐1個(gè)、浙江大唐1個(gè)，2013年托管運(yùn)營(yíng)收入5.31億元，同比大幅增長(zhǎng)112%。
　　四大障礙亟待破除
　　不過(guò)，在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理過(guò)程中，駱建華也表示，中國(guó)還面臨著多重障礙。
　　首先是責(zé)任轉(zhuǎn)移障礙。排污企業(yè)通過(guò)簽訂服務(wù)合同將污染治理工作委托給環(huán)境服務(wù)公司，能否將排污企業(yè)的治污法律責(zé)任轉(zhuǎn)移至環(huán)境服務(wù)公司，需在法律層面加以解決。駱建華建議，責(zé)任主體可由過(guò)去的“誰(shuí)產(chǎn)生污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)換為“誰(shuí)排放誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由此劃清排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司責(zé)任。
　　第二是稅收障礙。以前排污企業(yè)自行治污，其治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，無(wú)須納稅。而委托給第三方后，環(huán)境服務(wù)公司需繳納各項(xiàng)稅負(fù)，增加了環(huán)境治理成本。比如發(fā)電企業(yè)的脫硫項(xiàng)目，實(shí)行第三方治理后，就涉及到雙重征稅問(wèn)題。
　　第三是融資障礙。由于治理設(shè)施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設(shè)施中，環(huán)境服務(wù)公司不能將該設(shè)施及土地作為抵押品進(jìn)行貸款。另外，企業(yè)間簽訂的服務(wù)合同中的收費(fèi)權(quán)能否作為質(zhì)押品獲得銀行貸款，目前也尚不明確。
　　第四是技術(shù)障礙。目前國(guó)內(nèi)工業(yè)廢水處理技術(shù)水平與國(guó)外相比還有差距，尤其是復(fù)雜的工業(yè)廢水處理方面。
　　為此，駱建華建議，盡快建立健全環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)化機(jī)制，研究有利于第三方治理的政策措施，加快第三方治理方案的出臺(tái)，同時(shí)做好第三方治理試點(diǎn)和推廣工作。