當(dāng)消費(fèi)稅變身為地方稅時(shí)，籌集資金增加地方財(cái)政收入毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)成為消費(fèi)稅的首要功能。在地方增加財(cái)政收入的沖動(dòng)下，零售稅征稅范圍完全有可能較原來(lái)的消費(fèi)稅應(yīng)稅范圍擴(kuò)大。
　　國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)日前在嶺南論壇上說(shuō)，實(shí)施消費(fèi)稅的改革非常迫切。他的意思就是將中央稅收收入的消費(fèi)稅，直接改為地方稅。將消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，可以彌補(bǔ)地方稅收收入的下降。
　　之前財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾經(jīng)公開(kāi)表示，消費(fèi)稅很可能成為今年稅制改革中“有動(dòng)作”的稅種。他說(shuō)，消費(fèi)稅如果作為獨(dú)立的地方稅種分化出來(lái)，也可能改個(gè)名稱，比如消費(fèi)稅的一部分演變?yōu)榱闶鄱?。這樣的事情大概在兩年左右推廣到全國(guó)。
　　這是基于營(yíng)改增后地方財(cái)政收入減少的現(xiàn)實(shí)而提出的解決思路。
　　營(yíng)業(yè)稅原是中國(guó)第三大稅種，2013年?duì)I業(yè)稅17217億元。本來(lái)全額歸地方財(cái)政收入的營(yíng)業(yè)稅，地方政府在營(yíng)改增全部完成之后將喪失這部分收入。失去這部分收入無(wú)疑給地方財(cái)政帶來(lái)極大困難，更兼今年樓市降溫，原來(lái)作為地方財(cái)政收入主要來(lái)源之一的賣(mài)地收入也會(huì)降低，因此為地方財(cái)政收入找出一個(gè)妥善的辦法已是迫在眉睫。將消費(fèi)稅化作地方稅種，總體上來(lái)說(shuō)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的辦法。
　　國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅是我國(guó)第四大稅種，2013年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅總收入為8230億元，現(xiàn)在全部歸中央財(cái)政，如果將這部分稅收化作地方財(cái)政收入相信是可以緩解地方財(cái)政的窘困。同時(shí)也可以促進(jìn)地方政府更多關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的供銷(xiāo)兩旺，而不是把重心放在吸引企業(yè)投資上。這樣的稅務(wù)改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)都能起到有益的作用。
　　從財(cái)政收入的角度出發(fā)，營(yíng)改增之后將本來(lái)作為中央稅的消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為地方稅，是合情合理的。然而從納稅者角度看，里面仍有不近情理處。
　　消費(fèi)稅除了有籌集資金增加財(cái)政收入的作用，更大的功用在于配合國(guó)家消費(fèi)政策、削弱與緩解貧富懸殊以及調(diào)節(jié)分配不公。因此，從總量來(lái)說(shuō)消費(fèi)稅年收入雖也有所上升，但它在各稅種間上升幅度卻是最小的。換句話說(shuō)，消費(fèi)稅在總體上是下降的，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅的下降相當(dāng)于降低了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)成本。
　　然而當(dāng)消費(fèi)稅變身為地方稅時(shí)，籌集資金增加地方財(cái)政收入毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)成為消費(fèi)稅的首要功能。如此消費(fèi)稅的應(yīng)稅范圍怎會(huì)縮小?征稅稅率怎會(huì)降低?
　　更使人擔(dān)心的是消費(fèi)稅一旦從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，改為地方稅的零售稅，在地方增加財(cái)政收入的沖動(dòng)下，零售稅征稅范圍完全有可能較原來(lái)的消費(fèi)稅應(yīng)稅范圍擴(kuò)大。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)稅制需要改革。至今為止，中國(guó)稅收基本上是以間接稅為主，相對(duì)以直接稅為主的稅收制度來(lái)說(shuō)是不公平的。因此我建議，且慢將消費(fèi)稅變作地方稅的零售稅。我國(guó)稅務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該向以直接稅為主過(guò)渡。像消費(fèi)稅一類(lèi)的間接稅應(yīng)該縮小而不是去擴(kuò)大。至于營(yíng)改增以后對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)償，完全可以將增值稅留給地方財(cái)政的比例加大。