2011年，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改征增值稅試點方案。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。自2012年8月1日起至2012年年底，國務院將擴大營改增試點至10省市。2013年8月1日，“營改增”范圍已推廣到全國試行。國務院總理李克強2013年12月4日主持召開國務院常務會議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。經(jīng)過一段時間的試點，“營改增”還存在哪些問題，如何改進?中國經(jīng)濟時報記者日前就此專訪了全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長呂薇。
　　中國經(jīng)濟時報：全國*9輪“營改增”試點已經(jīng)完成，就您的觀察，整體情況如何?
　　呂薇：本次“營改增”納稅行業(yè)范圍可歸納為“1+7”,即：交通運輸業(yè)和7個現(xiàn)代服務業(yè)。交通運輸業(yè)服務包括陸路運輸服務 (不含鐵路運輸)、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務。部分現(xiàn)代服務業(yè)提供的服務包括研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃服務(包括融資租賃和經(jīng)營性租賃)、鑒證咨詢服務、廣播影視服務。
　　應該說全國*9輪“1+7”行業(yè)“營改增”試點取得了積極成效，已基本解決大部分現(xiàn)代服務業(yè)的重復征稅問題，適當降低了部分服務企業(yè)的稅收負擔。更重要的是調(diào)動了下游制造業(yè)購買服務的積極性,又促進了服務業(yè)的發(fā)展。今年將展開第二輪針對鐵路運輸、郵政和電信服務行業(yè)的“營改增”試點。
　　中國經(jīng)濟時報：在“營改增”試點過程中，您覺得有哪些現(xiàn)象和問題值得關注?
　　呂薇：“營改增”是一項重要的稅制改革，其試點的目的就是發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中可能存在的問題，不斷完善制度，逐步推廣。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)和地方反映的一些問題和現(xiàn)象值得注意。
　　一是部分小企業(yè)納稅的會計成本增加。我國服務業(yè)中小企業(yè)的比例較大，而大部分小企業(yè)的財務管理能力比較薄弱，加上以前營業(yè)稅是固定稅率，比較簡單。增值稅的征收程序比營業(yè)稅復雜，增加了一些小企業(yè)的納稅成本和難度。
　　二是分地區(qū)試點，一些異地服務的增值稅不能異地抵扣。企業(yè)反映，由于試點是按地區(qū)分行業(yè)進行的，各地試點政策不盡相同。因此，一些異地提供服務的增值稅在不是試點的地區(qū)不能享受抵扣政策。如，交通運輸和快遞服務是全國網(wǎng)絡，異地服務較多。
　　三是有些企業(yè)和地方反映，部分人力密集型行業(yè)可抵扣的進項費用較少，企業(yè)稅負有所增加。比如，根據(jù)國務院發(fā)展研究中心市場研究所的一項調(diào)查顯示，我國快遞業(yè)人工成本占比高達39.0%，而運輸業(yè)僅為14%。快遞業(yè)運輸成本占比僅有19%，而交通運輸行業(yè)占比則高達40%-70%。如果快遞業(yè)按交通運輸業(yè)11%的稅率進行“營改增”試點，進入增值稅可抵扣的經(jīng)營成本遠低于交通運輸業(yè)，稅負也因此大大高于交通運輸行業(yè)。特別是一些智力密集型行業(yè)(如軟件設計、研發(fā)設計、咨詢、教育培訓等)主要是高素質(zhì)人才投入，實物投入較少，可抵扣項較少，“營改增”后企業(yè)的稅負有所增加。
　　中國經(jīng)濟時報：據(jù)您研究，目前正在進行的“營改增”試點應該從哪些方面加以改進，以便進一步推廣?
　　呂薇：*9輪和第二輪的“營改增”已經(jīng)覆蓋了大部分服務行業(yè)，下一步推進“營改增”工作的重點應當放在總結“營改增”試點經(jīng)驗、研究解決改革中的突出問題、簡化中小企業(yè)增收辦法和程序，以及中央和地方的稅收分配等方面，以便進一步推廣。
　　一是簡化小企業(yè)的征稅程序和稅率，降低小企業(yè)納稅和征管成本?？梢越梃b營業(yè)稅的征管模式，對小企業(yè)實行固定增值稅率。
　　二是界定行業(yè)性質(zhì)，明確增值稅抵扣范圍。根據(jù)不同行業(yè)的特點，特別是考慮智力密集型行業(yè)的特點，進行充分量化分析后設計較為合適的稅率。
　　三是對一些在全國范圍內(nèi)提供異地服務的行業(yè)，應盡早實行全國范圍內(nèi)的行業(yè)“營改增”試點。可以先選擇一些企業(yè)數(shù)量較少、行業(yè)稅收總量較小的行業(yè)進行試點，如快遞業(yè)。
　　四是完善地方稅收體系應當成為當前及今后相當長一段時期稅制改革的重點。“營改增”后還需要研究中央與地方分成問題，加快推進資源稅改革、房產(chǎn)稅制定和立法等，為地方政府開辟更多的稅源。