3月6日上午，十二屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，財(cái)政部部長樓繼偉表示，現(xiàn)在簡單地提高起征點(diǎn)的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。一個(gè)人一個(gè)月掙5000元，自己生活還不錯(cuò)，但是一個(gè)人掙5000元，還要養(yǎng)一個(gè)孩子，那就很艱難。實(shí)行綜合所得稅時(shí)，要把你所有的收入綜合計(jì)算，同時(shí)考慮你的支出。(3月6日《羊城晚報(bào)》)
　　一刀切的個(gè)人所得稅制度確實(shí)對家庭負(fù)擔(dān)沉重的納稅人不公平。個(gè)稅政策改革除了提高起征點(diǎn)以外，應(yīng)從公平的視角對個(gè)稅政策做出科學(xué)的制度安排。個(gè)人所得稅實(shí)行綜合稅制改革，把家庭全部收入歸并在一起計(jì)算，考慮家庭贍養(yǎng)系數(shù)與支出情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了以人為本的理念，樓部長描繪的個(gè)人所得稅制愿景值得期待。
　　早在06年，全國政協(xié)委員陳開枝就提交了一份有名的“7號提案”《申報(bào)繳納個(gè)人所得稅應(yīng)以家庭為主的建議》。幾次調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，都有人提出類似建議。此前還有消息說，中央有關(guān)部門準(zhǔn)備啟動(dòng)全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。但是按家庭征收個(gè)稅依然只聞樓梯響，不見人下來。樓繼偉部長舊話重提，個(gè)人所得稅綜合稅制改革何時(shí)從夢想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，民眾拭目以待。
　　眾所周知，個(gè)人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個(gè)稅征收辦法還存在這樣的弊端：收入相同的納稅個(gè)人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。正如樓部長所說，一個(gè)人一個(gè)月掙5000元，自己生活還不錯(cuò)，但是一個(gè)人掙5000元，還要養(yǎng)一個(gè)孩子，那就很艱難。不考慮家庭支出情況，一刀切計(jì)征個(gè)稅，確實(shí)有失公平。
　　以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅也符合國際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平，不少國家在個(gè)人所得稅申報(bào)的問題上實(shí)行的是夫妻聯(lián)合申報(bào)或家庭申報(bào)。比如，在美國，常規(guī)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國常規(guī)個(gè)人所得稅共有5種申報(bào)狀態(tài)，即單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)、喪偶家庭申報(bào)、夫妻單獨(dú)申報(bào)及戶主申報(bào)。納稅人根據(jù)各自不同的申報(bào)狀態(tài)和個(gè)人情況，計(jì)算出起征點(diǎn)。中國人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念，家庭是社會的重要細(xì)胞與消費(fèi)的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)?？紤]以家庭為單位征收個(gè)稅體現(xiàn)了公平理念。
　　當(dāng)然，實(shí)行個(gè)人所得稅綜合稅制改革，按家庭收入征收個(gè)稅要從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，還有許多事要做。比如，我國目前還沒有健全社會信用體系。民眾誠信道德水平與發(fā)達(dá)國家存在差距。稅務(wù)部門沒有完善的監(jiān)管機(jī)制。個(gè)人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況尚不夠透明。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。再比如，稅務(wù)部門面對無數(shù)家庭征稅，不便由單位代扣代繳個(gè)稅，給稅務(wù)部門增加了工作量與工作難度。實(shí)行綜合稅制改革，按家庭為單位征收個(gè)稅，還存在一定的技術(shù)障礙。但是，個(gè)人所得稅稅制改革的方向是對的。從二套住房認(rèn)定來看，在當(dāng)前社會征信系統(tǒng)框架內(nèi)，啟動(dòng)全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，以家庭收入征收個(gè)稅的時(shí)機(jī)基本成熟。退一步講，即便以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅難度較大，目前不宜全面鋪開，相關(guān)部門也可在部分個(gè)人征信系統(tǒng)比較完善的地區(qū)先試先行，為全面實(shí)行個(gè)人所得稅綜合稅制改革積累經(jīng)驗(yàn)。